“中国责任论”是“糖衣炮弹”
2007年02月10日半月谈第3期
“中国责任论”是“糖衣炮弹”
周世俭王丽军
“中国威胁论”的聒噪尚未消失，另一种大力吹捧中国，一再鼓吹中国需要在国际上负更大责任的论调持续升温。
2006年，美国新任财政部长汉克·保尔森说“中国已经是全球经济领袖之一”。他特别强调要通过“增加美国的国民储蓄和增加中国的国内消费和人民币汇率弹性”来解决全球经济不平衡。2007年1月，伦敦皇家国际问题研究所所长维克托·托马斯发表《2020年，世界将有中美两个超级大国》一文，并在结尾写道：“人们需要不断提醒这两个超级大国，它们的责任已扩大到整个地球”。
中国坚持走和平发展道路，是一个负责任的国家，但对诸如此类高唱中国为“世界领袖”、“超级大国”的“糖衣炮弹”，我们还要保持清醒的认识，不要被别有用心的人“忽悠”。
虽然中国国内生产总值（GDP）的排名已升至全球第四,但这并未改变中国还是低收入国家的现实，中国人均国民收入仅排世界第110位。以2005年为例，我国人均收入为1740美元，仅相当于美国人均收入的4％，日本的4.8％，韩国的10％。在世界经济总量中，中国仅占5.0％，而欧盟的比重为31.4％，美国占29.1％，日本占10.3％。
截至2006年9月，世界各国的外汇储备中，美元占65.6％，欧元占25.5%，其余不到10％为英镑、日元、瑞士法郎等货币所分享。打个形象的比方，在世界金融高速路上行驶的是美元、欧元、英镑、日元等“高级轿车”，而人民币仅为尚未自由流通的普通“摩托车”，无法与世界主要货币相比。
了解中国经济在全世界中的分量和人民币的国际金融地位后，人们不禁要问，解决世界经济不平衡问题，负主要责任的难道不是美国、欧盟和日本吗？难道不是美元、欧元和日元吗？压迫人民币升值能起多大作用呢？
2006年，国际上还发生了这样一个笑话，美国耶鲁大学管理学院院长杰弗里·加滕在英国《金融时报》上发表《呼唤中国马歇尔计划》一文，建议中国从当前的外汇储备中拨出1500亿美元，放在一个捐赠的账户里，以支持联合国的千年发展目标计划。但是，依据国际贫困人口标准———每天收入不超过1美元，目前中国贫困人口还有1.35亿，占全国
总人口的10.4％，占世界绝对贫困人口7.5亿中的18％！为什么会闹这么大的笑话？一个重要原因是国内外都在热炒我国外汇储备突破万亿、居世界第一。殊不知，数字背后有许多不为普通人知道的事实。
西方国家普遍实施“藏汇于民、藏汇于物”。例如，日本和美国的民间外汇分别是3万多亿美元和9万多亿美元，这些政府是不予过问的。而中国实施强制性结汇的金融制度，企业在海外赚的大部分外汇得卖给中国银行，国家定期公布外汇储备金额，是“秃子头上的虱子──明摆着”。据统计，我国的民间外汇约为1600亿美元，和日本、美国相比少得可怜。
到2006年底，我国官方外汇储备为10663亿美元，而截至2006年9月，日本的官方外汇储备为8486亿美元，表面上看中国多于日本。但是，中国有外债金额约3000亿美元，而日本是当今世界最大的债权国，对海外贷款累计多达3000多亿美元。所以，日本的官方外汇储备实际上比中国多。
另外，西方国家都十分重视藏汇于物。以石油为例，美国分为战略储备和商业储备两部分，仅商业储备就够用150天，约有7亿桶，相当于我国2005年石油进口总量的74％。日本的原油储备够用200天。我国的石油储备加上国产油，仅够用20天。最稳定可靠的外汇储备是黄金。美国拥有8135吨，德国3440吨，法国3025吨，意大利2452吨，而中国仅有600吨。
同时，人们还必须清楚地看到，今后几十年中国经济发展中存在的巨大隐忧。2005年，我国人均耕地仅为世界平均水平的40％，人均水资源仅为世界平均水平的28％。而中国人口2020年将增加到14.5亿。未富先老、人口老龄化是中国另外一个突出的问题，据《华盛顿邮报》报道，2040年左右，中国将面临1280亿美元的巨额社会福利赤字。
由此看来，中国最大的责任莫过于把自己的国家建设好，到2020年能让占世界总人口1/5的14亿多中国人过上节俭型的小康生活，这就是中国为全世界做出的最大贡献。我们怎么能够按照一些西方势力的利己意图，超越国家的实际能力，去领头“解决全球经济不平衡”等问题？
事实上，作为一个负责任的大国，随着自身经济的发展，中国近年来的国际表现可圈可点。例如，中国目前是联合国成员中派出维和人员最多的国家之一；中国始终帮助广大发展中国家发展，最近宣布免除33个非洲重债穷国168笔对华债务。
后多哈时代，区域合作挑起全球化大梁
2007年02月10日半月谈第3期
后多哈时代，区域合作挑起全球化大梁
姜晓燕
1月15日，第二届东亚峰会闭幕并通过《东亚能源安全宿务宣言》。这一宣言是东亚峰会通过的首个具体领域的合作文件，标志着东亚一体化进入了实质启动阶段，东亚区域合作加速前行。
在多哈回合谈判停滞不前并最终搁浅的大背景下，区域整合正获得越来越多的重视和越来越大的动力。据WTO（世界贸易组织）统计，截至2006年上半年，向WTO通报的区域贸易安排已经达到349个。目前，国际贸易中至少有50%是在各种区域贸易安排下进行的，区域合作日益成为推动经济全球化发展的新动力。
合作内容和地域不断扩展目前，如火如荼的区域经济合作正呈现以下新特点：一是自由贸易区(FTA)谈判所涉及的内容不断扩展。传统的FTA，绝大多数内容仅涉及货物贸易，但近年来的FTA所涉及的内容，不仅包括了货物贸易、服务贸易、知识产权，还包括了环境标准、投资、农业、竞争政策等敏感领域的内容。
二是FTA不再受地理位置因素的制约。早期的FTA主要是在毗邻地区或在地理距离较近的国家间缔结，但近年来，跨洋过海的FTA不断涌现。据统计，目前全球的FTA中，至少有1/3是在不同地区之间进行的。如欧盟已与南非、新加坡、墨西哥、智利签订了双边自由贸易协定，美国也与约旦、以色列、新加坡、智利签订了双边自由贸易协定，
与埃及、泰国等的FTA谈判正在进行中，去年5月布什总统还提出了十年内建成美国-中东自由贸易区的设想。
区域合作助推全球标准随着新一轮全球化的推进，发展中国家在世界经济增长中的地位日益突出，加之知识经济的不断发展，使知识产权领域的竞争日益激化，世界经济的进一步发展需要新秩序、新规则。但是，以WTO为核心的全球多边贸易谈判迟迟难以取得进展，在制定新的规则和标准方面很难满足需要，区域合作适时登台，部分承担起这一职责。
经过多年发展，区域合作已不再是传统意义上的货物贸易、服务贸易的自由化、便利化问题，更具有整合区域经济、统一规则、统一标准的作用，某些区域合作也因此具备了实现全球统一规则、统一标准的区域性试验场的性质，一些国家开始尝试借区域合作协定为未来的多边贸易秩序抢立新规则、新标准。
例如日本与新加坡签署的“日新新时代经济合作协定”，除免除进出口关税、放宽投资限制外，还包括了服务业、科技、广播、旅游业等多个行业的标准统一问题。由于两国已经完成相互间制度和标准的相互认证，当地区经济圈形成时，其制度和基准也就成为多国间讨论标准时的有力候选。
东亚成为竞争中心东亚近年来经济发展迅速，并有望成为新的世界经济增长中心，所以，世界主要国家均将目光投向这一地区。东亚的区域合作虽然起步较晚，但发展势头强劲。中国率先与东盟国家达成了FTA协议，其他主要经济体不甘落后，纷纷加入角逐。
目前，参与东南亚FTA角逐的方式主要有双边和区域两种。绝大多数国家采取的都是“一对一”的双边形式，如美国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度等目前都在与东盟各国进行双边自由贸易协定谈判。但一些国家也在朝与东盟整体谈判的方向努力，继中国之后，印度、韩国开始尝试“一对十”的区域自由贸易谈判，日本也与东盟国家进行经济合作协定（EPA）的谈判，欧盟则启动了与东盟的FTA谈判研究。
此外，为了掌握东亚地区的经济合作主导权，日本于去年5月提出了“10+6”(即东盟10国加上中、日、韩、澳、新、印6国)合作构想，想借此稀释“10+3”合作，从而平衡中国在东亚地区的影响。美国也不甘落后，在去年的APEC会议期间，布什明确提出了在亚太地区建立“APEC自由贸易区”的建议，虽然该提议未获得广泛响应，但也被作为远景目标写进了峰会最后文件《河内宣言》中。这一切都预示着未来这一地区的FTA竞争将十分激烈。
村支书的做法对吗
2007年02月10日半月谈第3期
村支书的做法对吗
主持人：我村村主任吴某是一位群众认可的好干部，然而前不久，村支书张某某却口头宣布免去其职务，并由李某代理。请问：这样的任免是否有效？村支书的权力到底有多大？
重庆133××××4561
主持人答复如下：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。第十一条规定，村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。第十六条规定，本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员……村民委员会应当及时召开村民会议，投票表决罢免要求。罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过。
对此，乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作只能给予指导、支持和帮助，但是不得干预，何况村支书个人呢？
因此你们村支书的做法是不合法的。
离婚后承包地该如何划分
2007年02月10日半月谈第3期
离婚后承包地该如何划分
王新亭张兆利
案例：2000年，周某与邻村女青年程某结为夫妻。周某夫妇所在的村委会分给了他们两人份额的承包地。婚后周某、程某未能生育，二人互相猜疑对方有病，经常吵闹。2006年4月，程某向法院起诉，要求解除与周某的婚姻关系，并分割夫妻共同财产及承包地一份。法院经审理认为，周某、程某婚后因未生育，逐步产生矛盾，感情确已破裂。法院最后判决准予原被告离婚,原告经营双方承包地的二分之一。
案例解析
解析：我国《农村土地承包法》和《婚姻法》都规定，夫或妻在家庭土地承包经营中享有平等的权益，应当依法予以保护。妇女出嫁、离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方都不得收回原承包地。虽有上述规定，但在实际审判操作中往往比较困难，各地的做法也不尽一致。有的在离婚诉讼中一并解决；有的则在判决中回避土地承包经营权，而让当事人去找所在的集体经济组织处理；还有的离婚当事人未在诉讼请求中提出分割土地承包经营权的主张等等。
应当明确，土地承包经营权同样是婚姻当事人的一项重
要权利，直接关系到离婚当事人特别是女方的基本生活来源。从表面上看，虽然它不是具体的财产权益，但与夫妻财产紧密相连，并且能够给当事人带来物质利益。鉴于此，法院在审理农村离婚案件过程中，当事人提出分配土地承包经营权的，应当比照夫妻共同财产的分割方法予以分割，并将裁判文书同时送达离婚当事人所在的集体经济组织，以期得到发包方的积极配合，并能够及时修订土地承包合同。这样，既能有效保护离婚当事人的土地承包经营权，又可以维护农村土地承包关系的稳定性。
建设新农村必须留住人才
2007年02月10日半月谈第3期
建设新农村必须留住人才
山东李向中
当前，农村各类人才的大量流失，是建设新农村的一大缺憾。笔者在山东省沾化县农村调研时发现，许多村的初高中毕业生都去了广州、上海、青岛等发达城市打工，时间一长，就在那里安家落户。
农村人才向城市涌入，很大程度上是市场经济的本质使然。但另一方面，在农村，人才有没有脱颖而出、实现自身价值的机会，有没有宽松的生存发展空间，这才是决定人才去留的“大气候”。如今，农村人才短缺已经严重影响着农业产业化、农民小康化和农村城镇化的发展。
没有高素质的农村科技队伍和农村致富带头人，没有大批懂技术、懂市场、懂法律的农村专业人才，新农村建设就是一句空话。因此，各地在新农村建设中，要千方百计吸引和留住乡土人才。
多管齐下治理“一票难求”
2007年02月10日半月谈第3期
多管齐下治理“一票难求”
湖北王国军
年关将近，火车票“一票难求”的现实让许多人回家的期望变得渺茫起来。
火车票之所以难买，除了本身求大于供外，更主要的是大量车票流入了黑市，进了“黄牛党”的口袋。那些跟火车站售票厅有千丝万缕联系的售票点，每到运输高峰期，就根据手中的订票名单，提前“打招呼”，在出票时“截票”，这部分被截的票就直接流向部分售票点，成为市场上的高价票。
如何整治“关系票”、“黄牛票”？这就需要多管齐下。一是取消火车站内部票（据报载，有的车站内部票占总票源的一半以上），所有火车票均公开发售，以扩大票源；二是实行火车票实名制，在窗口凭有效证件购票；三是严格控制旅行社、宾馆等的团体票，避免流入黑市；四是取消临时代售点，所有售票网点一律联网，同步发售，避免时间差和重复购票；五是严打“黄牛党”，抑制黑票销售。只有这样，才能维护平民百姓的利益。
同时，铁路部门要加强对有关售票单位和人员行为的监督与核查，否则，一旦某方面出现漏洞，就可能造成一大批车票“流失”，就是对普通乘客的极大损害和不公。
对“送温暖”的三愿三盼
2007年02月10日半月谈第3期
对“送温暖”的三愿三盼
安徽张长明
春节前夕，各地党政部门领导为了让贫困群众过上一个祥和年、舒心年，相继下基层开展送温暖、献爱心活动。
百姓对这种活动有三愿：一愿送得“准”，二愿送得“实”，三愿送得“廉”。
同时还有三盼：一盼既要送“短”，更要送“长”。对于长期挣扎在困境中的特殊群体，春节救济只是杯水车薪，仅靠一年关心一次远远不够，盼望党政部门施以经常性的关注、关心与救助，以切实解决问题。二盼既要多些务实，更要少些务虚。要杜绝受者得惠微小，送者花费巨大，华而不实又大肆张扬的做法。三盼既要送“鱼”，更要授“渔”。对贫困人群不要简单地救助，还要授其“渔计”，帮助他们逐步改善困境，使困难人口逐步减少，真正达到“送温暖”的目的。
对违法客户应该停机
2007年02月10日半月谈第3期
对违法客户应该停机
读了贵刊去年19期“新闻眼”刊登的《治理假证广告光靠发“红头文件”不行》和23期《对违规客户该不该停机》两篇文章后，笔者认为，如此嚣张的办理假证广告者理应受到惩处，并对湖南省娄底市移动公司对这种行为无动于衷的做法感到愤慨。
办理假证广告者，在社会上招摇撞骗，扰乱了社会秩序，危害的不仅是社会利益，也包括移动公司自身的利益。办理假证者违法，而移动公司明知其违法而不予停机，也应负法律责任。
四川张国清看了去年《半月谈》19期“新闻眼”一组文章和图片后，我们希望职能部门认真查处各类骗人的假证广告。目前，在农村山区市场上，各类假证广告更是铺天盖地：有医药方面的，也有服务方面的，还有一些邮递来的假广告。这些广告垃圾干扰着人们的生活，也欺骗了山区农民，群众对此十分厌恶，都希望有关部门采取有力措施，认真打击各类虚假广告，切实维护群众利益。
江西方世宏经去年《半月谈》19期、23期的连续报道后，假证广告手机号13786801997（湖南娄底）目前经常处在关机状态。偶尔接通便是气急败坏地漫骂后关机，骗子的嘴脸暴露无遗。强有力的舆论监督让违法者不得安宁，他们却依然抱着能躲过“风头”的侥幸心理。
笔者建议：1.报请当地公安机关立案侦查，通过打印通话详细清单与受害人联系，掌握证据，查出作案地并捣毁其窝点。2.对假证广告者的手机号码作停机处理。当移动公司获悉假证贩子通过本公司网络进行诈骗活动的信息，应立即向公安机关报案，并采取停机措施。如果明知是办假证广告的而移动公司又拒不停机，网络运营商也要负相应的法律责任。
农家乐乐农家
2007年02月10日半月谈第3期
农家乐乐农家
山东陈子庆晋登岗
最近，山东省无棣县枣乡艺术团到无棣镇敬老院进行时装表演，受到老人们的喜爱。83岁的范存云老汉与老伴王洪雯看得眼馋，双双上台，跟演员学起了“猫步”，令在场老人忍俊不禁。受这对老夫妻影响，又有三位老人主动上台表演。瞧，老人们“猫步”走得虽不咋样，脸上却乐开了花。
这边无棣老人学“猫步”，那边农家剧团排练忙。今年76岁的石青云老人从部队回乡后，发挥文艺专长，在老家惠民县辛店村搞起了“青云家庭剧团”，全家老少齐上阵，走村串户为乡邻义务演出，一演就是20年。狗年岁末，剧团又忙着排练自编节目《寿礼》：“给爹拜寿回家转，手拿寿礼笑开颜，太空棉种胜烟酒，党把科技送身边，日子过得比蜜甜……”这些节目自编自导自演，生活气息浓郁，唱词道白通俗，唱腔朴实自然，深受群众欢迎。
老年痴呆如何预防与治疗
2007年02月10日半月谈第3期
老年痴呆如何预防与治疗
主持人：我是一名老年人，患有老年痴呆症，请介绍一下该病的预防与治疗。
吉林费新
主持人请中国协和医科大学李潇医师解答如下：痴呆是严重影响老年人生活质量的一类疾病，它最突出的表现有以下几点：1.记忆力下降：尤其离现在近的事情忘得快，很久以前的事情反倒记得清。但随着病情发展，远记忆也会受损。2.认知障碍：表现为理解新知识困难，如不认识地方、不知道时间、不认识人等多种能力下降。3.人格障碍：有些人的性格或日常习惯有可能出现巨大转变，如本来干净整洁的人开始变得邋遢，以前平静的人变得暴躁或有暴力倾向，有的会出现消沉、抑郁、淡漠甚至恐惧等。4.生活能力下降：生活自理能力差，往往会造成意外的自我伤害、走失或感染疾病的机会增多。
老年痴呆应该怎样预防和治疗呢？由于病因和影响因素都不是很清楚，目前对老年痴呆还没有肯定的预防方法，但是从以下几个方面预防肯定是有好处的：1.治疗主要分药物治疗和康复治疗两方面。在综合运用药物、康复治疗外，还需要家人对患者细心周到的护理，以延缓病情发展。2.积极治疗躯体疾病。这不仅可以防治血管性痴呆及脑器质病变引起的痴呆，也有利于老年人心理健康。3.饮食应注意多摄入对脑营养有益的食物，如多种维生素、深海鱼类等，尽量减少食用对脑血管不利的高胆固醇、脂肪类食物。4.建议老年人多用脑，比如坚持学习，多参加社会活动，多进行逻辑计算的文娱活动（比如棋牌类游戏）等。
农民打官司应避免七大误区
2007年02月10日半月谈第3期
农民打官司应避免七大误区
河南程远景王勇
编者按：用法律武器维权是社会的进步，打官司都希望胜诉是人之常情。然而，从近年来诉讼案件分析，农民打官司存在七大误区：
一、重理轻证据。有不少农民当事人，到法院打官司时，总认为自己的理足。当法官让其举证时，往往证据空空或孤证单单。在庭审时常被对方“逼”得哑口无言。庭审后，经法庭合议因无证据或证据不足被驳回诉讼请求或败诉时，又常满腹牢骚地说法官不是“清官”。
二、不重视诉讼时效。不少农民当事人的人身或财产等受到不法侵害时，由于不懂或轻视诉讼时效，总认为只要我有理，想啥时和你理论权利在我手里。岂不知，如不重视诉讼时效，盲目打官司，结果是要么撤诉，要么败诉。
三、过分依赖代理人。不少农民当事人，把自己花钱请的代理人视为“救命稻草”，岂不知，目前的诉讼代理人队伍良莠不齐，一些律师为取得案件代理权，迎合当事人告状心理，常大包大揽乱表态，其结果是“庸医误人”，既输了官司，又加重了当事人的经济负担。其实，只要有理有据的官司，即使不请代理人，最终官司也是不会输的。
四、当事人夸大事实。尤其是一些人身损害赔偿案件，有的当事人为获得高额赔偿，一旦身体某处受到伤害，便小病大养，做一些没有必要的体检。起诉时，医药费、精神抚慰金等张口要价惊人。殊不知，法院是依据有关法律规定判决支付一切费用的，一些当事人最终往往得不偿失，除一些费用自理外，还要承担相应的诉讼费。
五、诉讼风险意识不强。目前，各地法院都推行诉讼风险告知制度，告知当事人打官司可能承担败诉的风险，还要承担虽胜诉了也可能得不到实际利益的风险等。由于有的当事人对诉讼风险估计不足，其结果是“赔了夫人又折兵”。
六、热衷于走关系说情。有些当事人，不论是原告还是被告，都热衷于拉关系或托亲友找办案法官说情，既浪费了当事人的时间，更严重影响了法院正常的审判秩序。殊不知，有理走遍天下，无理找谁也白搭。再者，现各级法院都实行了错案责任追究制和案件终身
负责制等强有力的监督措施，有几人还胆敢视法律如儿戏呢？
七、愿判不愿调。常言道：“冤家宜解不宜结”。但一些农民当事人总认为，官司输赢求的是一纸判决，如法官进行判前调解或立案后就依法调解，他们却错误地把接受调解看成是向对方低头、示弱。结果是当事人虽拿到了生效判决书，但最终由于多种原因不能实现自己的请求。
综合农民打官司的七种误区，表明他们的法律意识和法律素质有待进一步提高。建议农民朋友要学法、懂法、守法。一旦非要打官司，要充分考虑诉讼时效、举证风险、败诉风险、执行风险等，更建议有关部门要认真做好农民的普法工作，要区别不同年龄段、不同文化程度、不同地域的农民，进行有针对性的法制宣传和教育工作。
多管齐下治理“一票难求”
2007年02月10日半月谈第3期
多管齐下治理“一票难求”
湖北王国军
年关将近，火车票“一票难求”的现实让许多人回家的期望变得渺茫起来。
火车票之所以难买，除了本身求大于供外，更主要的是大量车票流入了黑市，进了“黄牛党”的口袋。那些跟火车站售票厅有千丝万缕联系的售票点，每到运输高峰期，就根据手中的订票名单，提前“打招呼”，在出票时“截票”，这部分被截的票就直接流向部分售票点，成为市场上的高价票。
如何整治“关系票”、“黄牛票”？这就需要多管齐下。一是取消火车站内部票（据报载，有的车站内部票占总票源的一半以上），所有火车票均公开发售，以扩大票源；二是实行火车票实名制，在窗口凭有效证件购票；三是严格控制旅行社、宾馆等的团体票，避免流入黑市；四是取消临时代售点，所有售票网点一律联网，同步发售，避免时间差和重复购票；五是严打“黄牛党”，抑制黑票销售。只有这样，才能维护平民百姓的利益。
同时，铁路部门要加强对有关售票单位和人员行为的监督与核查，否则，一旦某方面出现漏洞，就可能造成一大批车票“流失”，就是对普通乘客的极大损害和不公。
国内外半月大事
2007年02月25日半月谈第4期
国内外半月大事
温家宝提出医改五大方向
2月3日至4日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝先后到吉林省长春市、松原市的企业、农村、医院、学校考察。在考察期间，谈到医院改革时，温总理说，医院改革的方向是：一要发挥医院公共资源的作用；二要调动医护人员的积极性和创造精神；三要改善医院管理，提高医疗服务水平；四要提高医药使用效率，降低群众看病成本；五要加强药品监管，确保安全。
中国在非洲建立首个经贸合作区
中国在非洲建立的第一个经济贸易合作区———赞比亚－中国经济贸易合作区2月4日在赞比亚首都卢萨卡宣告成立。在赞比亚进行国事访问的中国国家主席胡锦涛和赞比亚总统姆瓦纳瓦萨共同为该区揭牌。该合作区是中非合作论坛北京峰会成果的具体体现，也是中非经贸合作迈向新水平的一个标志。
国务院常务会议通过《期货交易管理条例（修订草案）》
国务院总理温家宝2月7日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《期货交易管理条例（修订草案）》。修订后的《期货交易管理条例》将规范的内容由商品期货扩展到金融期货和期权交易，扩大了期货公司的业务范围，进一步强化了风险控制和监督管理。
人民币汇率创新高
2月7日，1美元对人民币7.7496元，人民币汇率中间价再创汇改以来新高。这意味着进入2月份以来，人民币汇率中间价已相继突破了7.77、7.76和7.75三大关口，“加速跑”态势显露无遗。这也是2007年以来，人民币汇率中间价第12次创出汇改以来新高。
西方七国财长会议关注对冲基金和汇率等问题西方七国集团财政部长和中央银行行长会议2月9日在德国西部城市埃森开幕。本次为期2天的会议的主要议题包括对冲基金和汇率问题以及国际货币基金组织改革、援助非洲和消除贫困等问题。中国财政部长金人庆、中国人民银行行长周小川应邀与会。巴西、印度、俄罗斯、墨西哥和南非等国的官员也参加西方七国集团会议相关议题的讨论。
温家宝：规范行政权力运行深入推进反腐倡廉工作国务院2月9日在北京召开第五次廉政工作会议，温家宝总理指出，这
次会议的主要任务是，贯彻中央纪委第七次全体会议和胡锦涛同志在会议上的重要讲话精神，总结政府系统近几年的廉政建设和反腐败工作，部署今年的任务。要全面贯彻中央关于党风廉政建设和反腐败的部署和要求，围绕规范行政权力运行，推进体制改革和制度建设，继续抓好商业贿赂专项治理和解决损害群众利益的突出问题，加强政风建设，把政府廉政建设和反腐败工作引向深入。
农业部采取四大措施确保春节期间农产品质量安全农业部部长孙政才2月10日表示，农业部已经采取四大措施确保春节期间老百姓能吃上安全、可靠、放心的农产品。一是在全国开展农产品质量安全专项执法行动。二是派出9个督察组在全国进行农产品质量安全督查。三是在全国开展例行监测和监督抽查。四是以实施“农产品质量安全监管加强行动”为抓手，逐步建立管理、服务、监督、处罚、应急为一体的监管工作格局，全面提高农产品质量监管水平。
“熊猫烧香”病毒案告破
湖北省公安厅2月12日宣布，根据统一部署，湖北网监在浙江、山东、广西、天津、广东、四川、江西、云南、新疆、河南等地公安机关的配合下，一举侦破了制作传播“熊猫烧香”病毒案，抓获李俊、雷磊等多名犯罪嫌疑人。这是我国破获的国内首例制作计算机病毒的大案。
证监会全面部署依法严厉打击非法证券活动
中国证监会副主席桂敏杰最近在证券监管系统打击非法证券活动工作会议上表示，证券监管将依靠省级政府，整合执法力量，建立打击非法证券活动工作的长效机制，将各种非法证券活动消灭在萌芽状态。桂敏杰表示，尽管证监系统现有的监管力量、监管手段等方面还存在很多困难，但证券监管干部要积极配合地方政府，依法严厉打击非法证券活动。
六方会谈取得重大突破
经过6天双边、多边磋商，朝核问题第五轮六方会谈第三阶段会议2月13日下午在北京成功闭幕。在会议上通过的题为《落实共同声明起步行动》的文件中，六方重申以和平方式早日实现朝鲜半岛无核化是各方的共同目标和意志，重申将认真履行在共同声明中作出的承诺。同意在起步阶段根据“行动对行动”原则平行采取包括朝鲜弃核、对朝鲜提供经济、能源及人道主义援助、设立有关朝核问题和东北亚和平与安全机制的工作组等一系列步骤分阶段落实共同声明。分析人士普遍认为，由于解决了一度困扰六方会谈进程中落实9·19共同声明的起步问题，为“行动对行动”原则赋予了详实内容，本次会议堪称实现朝鲜半岛无核化进程中的一次“里程碑式”的会议。
马英九请辞国民党主席并宣布参选下任台湾地区领导人
台湾检方2月13日下午宣布，马英九在“特别费”案中涉嫌贪污而被起诉。马英九随后宣布辞去中国国民党主席职务，并决定2008年参选台湾地区领导人。马英九表示，自己虽尊重司法，但是无法接受检察官的指控，对于被起诉感到“痛心疾首”，将为自己的清白而奋战到底。马英九被起诉，在岛内引发强烈争议。
村镇银行:为新农村建设“造血”
2007年02月25日半月谈第4期
村镇银行:为新农村建设“造血”
本刊记者谢登科
前不久，中国银监会发布《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》（以下简称《意见》），其中，关于允许产业资本和民间资本到农村地区新设村镇银行、社区性信用合作组织和银行专营贷款业务的子公司等三类银行业金融机构的举措受到海内外密切关注。联系到全国金融工作会议关于完善农村金融改革发展和服务的一系列重要政策，以及《村镇银行管理暂行规定》、《村镇银行组建及审批工作指引》等规定的颁布，各界对农村金融改革发展的一系列新动向充满期待。
村镇银行：创新之举近年来，虽然农村金融服务正在发生积极变化，但由于多种原因，相对于城市金融而言，农村金融改革启动迟、进展慢，还存在一些深层次矛盾和问题，农村金融服务还不适应新农村建设和构建和谐社会的需要。
为从根本上解决农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分等问题，中国银监会学习借鉴印度、孟加拉国等国家银行业金融机构服务的经验，征询了中农办等有关部门建议，制定发布了《意见》。
中国银监会主席刘明康表示：“这是深化中国农村金融机构改革的一项创新之举，是中国银行业市场准入政策的重大突破，标志着中国银行业特别是农村地区银行业金融机构发展将迈入一个新的阶段。”
原则：低门槛、严监管；先试点、后推开
什么是村镇银行？中国银监会合作金融机构监管部主任臧景范解释说，是指为当地农户或企业提供服务的银行机构，区别于商业银行的分支机构，村镇银行属一级法人机构。
据介绍，针对其机构规模小、业务简单的特点，村镇银行等农村地区新设的各类银行业金融机构，实行简洁、灵活的公司治理。一是新设立或重组的村镇银行，可只设董事会，不设或少设专门委员会，其董事长可兼任行长。二是信用合作组织可不设理事会。三是专营贷款业务的全资子公司，其经营管理层可由投资人直接委派，并实施监督。
臧景范表示，设立村镇银行，旨在提高金融机构覆盖面，从根本上解决农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分等问题。境内外银行资本、产业资本、民间资本都可以到农村地区投资、收购、新设银行业金融机构。
《意见》的核心，概括而言，主要是十二个字：低门槛、严监管；先试点、后推开。
低门槛、严监管，是调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策的基本原则。“低门槛”就是适当降低机构和业务的市场准入条件，增加农村地区银行业金融机构覆盖面。根据农村地区金融服务规模及业务复杂程度，监管部门合理确定了新设银行业金融机构的注册资本。在县（市）和乡（镇）新设立的村镇银行，其注册资本分别不得低于人民币300万元和100万元。在乡（镇）和行政村新设立的信用合作组织，其注册资本分别不得低于人民币30万元和10万元……
“严监管”就是强化监管措施，实行“刚性”市场退出约束。
当前，我国农村金融服务不充分地区主要集中在中西部、东北和海南省的县（市）及县（市）以下地区，以及其他省区的国家重点扶持贫困县和省重点扶持贫困县，因此首批试点选择在四川、青海、甘肃、内蒙古、吉林、湖北等6省区的农村地区开展。
目前，中国银监会正在起草新型农村银行业金融机构行政许可的实施细则，并将自文件发布之日起实施，但仅限于试点的6个省区。申请设立的机构，除符合相关规定的最低注册资本要求及股权要求外，还要具备其他审慎经营条件。臧景范强调，政策要求的注册资本是最低限额，按资本充足率监管要求，银行业金融机构有多少资本就只能经营相应规模的业务，如果业务规模增加，就需要更多的注册资本。
春节食品安全：一根绷紧的弦
2007年02月25日半月谈第4期
春节食品安全：一根绷紧的弦
本刊记者刘浦泉
民以食为天，食以安为先。春节期间是人们食品消费的旺季。为确保老百姓吃上安全放心的食品，各地、各部门纷纷采取切实有效措施，强化食品安全监管工作，净化节日食品市场。
食品安全成为节日监管重点
春节期间，北京市以粮食、食用油、鲜肉、蔬菜、水产品、食用菌产品、禽蛋及其产品、熟肉制品、糕点、水果、酒、儿童食品及保健食品等为重点品种，以城乡接合部地区、大中型商场（超市）、批发市场和集贸市场、小加工作坊以及餐饮单位为重点监控对象，针对生产加工、流通和消费三个重点环节，加强对春节期间食品安全的监测和监控力度。近期，北京市还对非法猪肉交易行为进行了专项打击，共查扣未经检疫和来源不明的各种鲜肉约52625公斤。
天津市以放心粮油、放心肉、放心菜为重点，通过市场运行监测网加强对全市生产、批发及零售重点企业的监测，特别是加强对粮、油、肉、蛋、菜等百姓生活必需品的市场监控，确保百姓吃上放心食品，不断档、不脱销。
广东省质量技术监督局开展了严厉打击食品生产“黑窝点”和打击使用非食用原料加工食品的专项行动，近期已出动巡查、执法人员8083人次，重点检查食品企业4073家，立案查处食品违法案件108宗。
节日前后，一批流动食品检测
车在内蒙古自治区呼和浩特市等地陆续投入使用，工商人员可利用流动食品检测车对粮食、食用油、调味品、肉制品、水发产品等5大类20多种食品随时检测，检测指标包括蔬菜中农药残留度、食品中二氧化硫含量和硝酸盐含量等，大大缩短了检测时间，提高了食品安全监管能力。
国家相关部委也将目光齐聚食品安全：农业部已派出督察组，对河南、河北等多个省(区、市)的农产品质量安全执法专项行动开展督查，确保春节期间农产品消费安全；国家工商总局将今年确定为农村食品市场整顿年，目前已开始重点整顿无证无照、超范围经营食品、制售假冒伪劣食品、经销病死畜禽肉制品及过期霉变、有毒有害和不合格食品等问题……
消费者购买食品要有安全意识
近年来，尽管各地采取了多种食品安全监管措施，但食品安全事件仍时有发生。仅2006年，北京等地就发生福寿螺、“红心鸭蛋”、多宝鱼等多起食品安全事件，食品安全问题成为消费者心头挥之不去的阴影。专家指出，在春节期间购买食品，消费者仍不可掉以轻心。
从近年来全国各地发生的食品安全事件以及食品安全监管情况看，春节期间有四种问题食品值得注意：一是以霉变或以假充真的原料加工而成的食品，如有毒大米、地沟油等；二是添加非食品添加剂的有毒食品，如加吊白块的腐竹、加甲醛的水发产品等；三是过量使用或擅自扩大食品添加剂使用范围的有害加工食品，如过量使用防腐剂和甜味素的果冻、罐头、冷饮等；四是滥施违禁农药、滥用药物和严重污染的有毒农产品，如残留超标蔬菜、含孔雀石绿的多宝鱼等。
为帮助消费者辨别食品优劣，有关部门提醒消费者，购买食品要“五注意”：一是购买食品时要查看质量安全标志（QS）；二是食品的外包装应标注品名、配料表、生产者和地址、生产日期、保质期限等内容，尤其对散装食品要通过看成色、闻味道、摸质感、问详情等四个方面对其质量进行甄别；三是熟食卤菜不要一次买太多，尽量选择新鲜的肉类自行卤制；四是食品展销会的食品一次不要买太多，否则出现问题后，展销会撤展，消费者难维权；五是发生食品安全问题时，应注意保存相关凭证。
北京市消费者协会发布了“春节消费八大提示”，提醒消费者购买商品或接受服务时，要到正规的、信誉良好的经营场所，不要参与各种以返券形式开展的促销活动。应到有营业执照和卫生许可证的场所进餐，尽量选择应季食品。选择食品时要注意外包装是否完好，产地、厂名、厂址和商标等标识是否齐全，并索取消费凭证。不购买流动无证商贩的食品。购买整箱水果食品，要注意是否缺斤短两或腐烂变质。
沙尘暴的警示
2007年02月25日半月谈第4期
沙尘暴的警示
本刊记者惠小勇
去冬今春气温偏高，降雪偏少，地表干燥，沙土松动。对此，北京市环保局局长史捍民在1月21日回答市民提问时表示：今春北京有可能面临比较严重的沙尘污染。
惊！沙尘源头见闻去年，记者在内蒙古采访时曾多次看到，漫天沙尘经过包头、呼和浩特等地。随后不过十几个小时，京津地区多半亦会弥漫沙尘。
国家环保总局阿拉善荒漠生态环境监测站站长杨海告诉记者，呼包地区的沙尘大多沿着阿拉善－河套平原一线而来，这里是我国最大的沙尘源。阿拉善面积达27万平方公里，几近两个安徽省面积，其经济地位不足言道，生态地位却在全国举足轻重。
据这个站近年来的多次定量监测，分布在内蒙古最西部阿拉善盟及甘肃、宁夏部分地区的巴丹吉林、腾格里、乌兰布和、亚玛雷克4大沙漠，原本处于相对固定和半固定状态，每个沙漠同相连的周边其他地貌之间有一道基本轮廓线，而今固定的沙子冲破轮廓线，顺着西北风向斜贯阿拉善中部形成五处“决口”，决口区域约
去年春季，我国北方地区出现了18次沙尘暴天气。中国气象局国家气候中心分析预计今年春季我国北方沙尘暴天气过程将有11至15次，但不排除在较强冷空气配合下出现强沙尘暴的可能性。
近年频频袭来的沙尘天气让大半个中国的数亿人口体会到了沙尘危害的切肤之痛。痛定思痛，该如何从根本上有效减少沙尘天气？面对沙尘，我们曾经忽视了什么？还应当做什么？
以每年五六十平方公里的面积在增加，并已经“握手汇合”，吞噬草场、盐场、农田，同时也给其下风向的河西走廊、宁夏平原、河套平原乃至京津地区带来新的风沙威胁。
记者还实地感受了干涸湖盆中沉积细土的威力。近年内因黑河分水，东居延海重现碧波，尽管如此，站在岸边，风吹起的细尘仍让人的眼睛不由得眯成一条线。杨海说，这些细小的尘埃细度在50目到300目间，可被风力运送到数千公里之外，自然呼吸就可吸入肺部。令人忧虑的是，由于黑河分水量不够，西居延海已经大面积裸露。
水！“人祸”大于天灾在阿拉善，与四大沙漠相对峙的本有三道天然生态屏障，分别是南北绵延280多公里的黑河下游额济纳绿洲、横贯东西800多公里的梭梭林带、贺兰山天然次生林以及沿贺兰山西麓分布的滩地，在空间上呈“Π”型分布。但多年来对水土林草等资源的掠夺式开发利用，导致生态系统的自我调节功能受到严重损伤，三道延续数千年的天然屏障在近几十年内明显受损。
据阿拉善盟环保局的监测，自上世纪60年代以来，额济纳绿洲由6500平方公里退化到3300平方公里；梭梭林由1700万亩减少到834万亩残林；贺兰山水体面积由307平方公里减少到240平方公里。在有些地段，黄沙已“爬”上山体。
生态恶化、沙漠决口，“人祸”中的“祸首”当属不合理的农业开发结构，及引发的严重水危机。
据介绍，上世纪六七十年代，在以粮为纲的口号下，阿拉善高原曾掀起几次大规模的开荒浪潮。由于大量抽取地下水，不仅使当地的原生植被遭到破坏，而且最终导致土地盐碱化，留下成片的废弃耕地，如今这些地方已沙化。
尤其是居延海地区，据卫星图像和考古证实，秦汉时期的居延海，湖面面积尚有726平方公里，与今天的鄱阳湖面积相仿。而1958年的航片测量显示，东西居延海水域面积分别为35.5平方公里和267平方公里。1961年西居延海干涸，1992年东居延海干涸，原本在河、湖附近生长稠密的芦苇、芨芨草等优质牧草及胡杨林、沙枣林、红柳林大面积枯死。
除黑河流域之外，放眼与阿拉善紧密相连的整个河西走廊，位于疏勒河下游的敦煌绿洲、石羊河下游的民勤绿洲地下水位明显下降，天然林大量干枯死亡，沙化速度加速，分别出现了敦煌月牙泉面临干涸、民勤县大量良田被沙埋、10万农民沦为生态难民的恶果。
其中民勤县正处于记者所看到的巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠决口相连的下风向，专家预言有可能变成第二个罗布泊。这里近20年来，被流沙以每年平均6～10米的速度吞噬，由沙漠绿洲变成“沙海孤舟”，一旦民勤“失守”，整个河西走廊将会被拦腰截断。草！来一场草业革命河西走廊的水危机可谓是西部内流河区域陷入争水恶性循环的集中反映。
西部缺水，而急于脱贫致富的老百姓仍在通过拦河或打井等办法引水灌田，由此加剧了荒漠化扩展步伐。因此沙尘暴表面上看是个生态问题，根本上是个经济问题。
中科院寒区旱区环境与工程研究所程国栋院士、国务院发展研究中心上海发展所郝诚之研究员等人认为，西部的区情是干旱少雨、水资源短缺与土地广袤、日照充足并存，从这一特点出发，就应该减少甚至在部分地区取消耗水量大、附加值低的粮食生产，大力发展多采光、少用水的草产业。在西部大力发展草产业符合农业部于2003年提出的全国11种优势农产品区域布局规划，有利于形成东中部以产粮为主，西部以产肉为主的区域化分工、专业化生产、产业化经营的现代农业。这是一个将生态与生存、局部与全国统筹考虑的战略性大调整。
比如在河西走廊的临泽、高台、金塔等县可大幅减少耗水多、比较效益低的粮食种植面积，大力发展多采光、少用水的草产业。即发展以种草为基础的集约型畜牧业，用多产的肉蛋奶来替代部分粮食消费、改善食品结构，剩余的粮食缺口可从东中部产粮大区调入，按照退耕还草的补偿办法来解决。上述三县涉及30多万农业人口，解决粮食的成本不算太高，而省下来的水却可从根本上满足黑河分水需要，产生巨大的生态效益，由此破解生态与生存争水的尖锐矛盾，斩断干旱地区水越争越穷的恶性循环链。
根据全国政协经济委员会副主任委员洪绂曾的调查，我国肉食结构中耗粮型的猪、鸡肉占80%以上，草食性动物提供的肉类不足13%，而在发达国家这个数据可达55%~60%。有关专家建议，对草业的认识，过去多局限于畜牧业，把草业作为畜牧业的“副业”，结果仅仅强调畜牧业，就会形成超载过牧与草原退化的恶性循环。草产业的核心是要以草作为畜牧业的基础，以草作为整个产业的龙头。
西部河西走廊、河套平原、黄土高原等农区种植业结构调整后，可腾出至少1200万公顷的饲用作物种植面积，相当于增产饲料粮4000万吨，这些将为草食家畜发展奠定基础，并在新的起点上推进西部大开发和新农村建设，建成一个个逐步走向现代化的草原新村。
从“高尔夫会员”查腐败,可行
2007年02月25日半月谈第4期
从“高尔夫会员”查腐败,可行
四川何勇海
高尔夫是一项奢侈的运动，花费不菲，而在高尔夫球的绿茵场上，却经常能看到政府官员的身影。当广大百姓还在为无力购房、无钱看病、无钱上学忧虑之时，这些官员的“奢侈消费”，是否值得检讨？如果不是有人为其“埋单”，靠他们的正常收入是无法支撑这种“雅好”的。于是，可以推测，要么是政府出钱(也是纳税人的钱)，要么是企业出钱(企业想得到回报)，要么就是贪污受贿，他们才能如此轻松享受昂贵的消费。
或许有人要说，打高尔夫球只是表象，最重要的是从制度上管理，查了高尔夫，还有夜总会，还有娱乐城……你就是都查遍了，他们还会编出新玩意进行官商勾结、行贿受贿。不错，制度是前提，但细节决定制度的成败。既然高尔夫俨然成了腐败的温床，热衷该项运动的政府官员越来越多，甚至还有“殉职”于高尔夫球场的，那么，查一查官员打高尔夫球，从而找到腐败线索，也不失为反腐败的手段之一。其实，要查怎么都能查，关键是想不想查、能不能查得下去。当然，还可以采取奢侈消费领域实名制入会等政策，杜绝奢侈腐败。
“黄昏恋”须防“短、平、快”
2007年02月25日半月谈第4期
“黄昏恋”须防“短、平、快”
江苏戴卫民
家住江苏省南通市的李大爷，经人介绍与比他小5岁的蔡阿姨相识。由于双方都已丧偶，接触时间不长就结合在一起。可惜好景不长，李大爷与蔡阿姨经常为一些生活琐事争吵不休，双方子女对这桩婚姻也不看好，结果仅仅过了几个月，两人就分手了。
在现实生活中，像李大爷这种“闪电”式结合的老年人并不在少数。一些老年人由于情感和生活上的需求，找老伴很容易进入“热恋”状态，相处时间不长就生活在一起，而忽视了双方感情基础、性格上的差异以及其他方面的因素，因此步入了“短”（认识时间短）、“平”（感情平淡）、“快”（结合快、分手快）的怪圈。
随着人民生活水平的不断提高，老人们不单单满足于吃饱穿暖，他们有着自己的精神追求和物质需求。南通市崇川区老龄办前不久在社区开展了一次有216位老人参加的“老年人晚年生活需求”的调查，结果表明，老人当前的需求是多方面的，其中之一就是求偶需求。对于单身老人来说，如果能寻找一个情投意合的老伴，在精神上相互沟通，在生活上相互体贴，是非常必要的。但是，“黄昏恋”应该以双方的真情实感作为共同生活的基础，要充分考虑双方性格、志趣、文化和经济等方面的因素，相互经过比较深入的了解，并征求一下子女和好友的意见再作决定，做到“一慢二看三通过”。如果过于轻率，匆匆结合，反而会给老年人的生活带来许多意想不到的烦恼。
说长道短 “新农合”:定点医院要打假
2007年02月25日半月谈第4期
说长道短“新农合”:定点医院要打假
山东忠言
目前，很多地方都实行了新型农村合作医疗制度，并确定了县乡（镇）定点医院。凡在定点医院看病的“参合”人员，均可按比例报销。于是，一些私营医院也乘机浑水摸鱼，打起了“新农村合作医疗定点医院”的假招牌，误导农民，给患者造成损失。
2007年1月2日，一位姓张的农民患者来到一家挂着“新农村合作医疗定点医院”招牌的医院就诊。他得的只是普通感冒，结果检查费、药费花去了200多元。当时他还问接诊医生，费用这么多，是不是
都能报？医生模棱两可：“你进医院时不都看见了吗？我们这里更优惠。”
有这句话，张某放心了，最后把身上带的钱都花在了医院。后来，张某拿着单据找“新农合”管理部门报销，却被告知，该医院不是合作定点医院，就医费用不能报销。
笔者调查发现，农村患者就医的“定点医院”，有好些都是个体私营医院。这些医院打着“新农村农民定点医院”、“新型农村定点医院”等招牌，揽客拉生意。一些农民患者以为这些都是政府部门指定的定点医院，看病一样可以报销，便毫不怀疑地走进去，在遭遇大检查、大处方、高收费之后才发现上当受骗。
为防止“参合”农民被假招牌所害，当地政府应把“新农村合作医疗定点医院”印制在“参合手册”上，在村务公开栏里公布。患者在看病时，应该先看清医院牌匾再就诊，并提醒医生开“新农合”允许报销范围内的药品和检查单。否则，患者可以向当地卫生主管部门投诉。
说长道短 莫让农村成为“三废”市场
2007年02月25日半月谈第4期
说长道短 莫让农村成为“三废”市场
山东李向中
保温瓶不保温、音像无声、护肤霜烧坏皮肤、卫生纸霉味刺鼻……假冒伪劣商品在农村大集上低价处理；城里人穿过的衣服经过熨烫、用过的家电经过“翻新”，拉到乡下赶集叫卖；非法录制的劣质影碟，电子游戏制品，盗版书刊，低级趣味的杂志刊物等流入农村集市；一些草台班子组成的演出团体在乡下演出一些格调低下、庸俗不堪的文艺节目……
农民气愤地说，农村成了劣质假冒产品、城市废品和文化垃圾的“三废”市场，新农村建设从何谈起？
农村市场的日益活跃，给广大商家和农村个体经商户提供了广阔的销售空间。但是，一些利欲熏心的不法商家、企业和个人，打着“送货下乡”、低价处理和“文化下乡”的幌子，把一些长期积压、过期变质、报废处理的商品拉到乡下向农民销售，发不义之财。
造成这种状况的原因是多方面的：因购买力不强，一些农民贪便宜；因辨别假货的能力差，购买商品时往往不注意商品的生产日期、保质期、厂址等；对于非法录制的电子游戏制品和庸俗文化缺乏鉴别能力；加上法律意识淡薄，就给善于投机钻营的个体户和不法商贩以可乘之机。当前，有关政府部门应该下大力气整顿农村市场秩序。同时，农民朋友也要加强自我保护意识，维护自己的合法权益，因为农村市场不是也不应是“三废”市场。
案例解析 出嫁女未分得承包地其原承包地不能收回
2007年02月25日半月谈第4期
案例解析 出嫁女未分得承包地其原承包地不能收回
山东刘军民张兆利
案例：2001年，金红与所在村村委会签订了土地承包经营合同书并领取了土地承包经营权证。2003年3月，金红与外村男青年结婚，但一直未将户口迁出，亦未在男方分得承包地。2006年7月，金红户口所在地的村委会以她出嫁为由，收回了她的承包地，并且连续两年村里的征地补偿费也未分给她。为此，金红诉至法院，要求村委会立即停止侵害她的土地承包经营权，返还她被收回的承包地和应得的征地补偿费。法院经审理认为，原告与被告签订的土地承包经营合同书合法有效，判决被告立即停止侵害，返还原告的承包地和征地补偿费。
点评：这是一起土地承包经营权及土地征用补偿费纠纷，具有一定的典型性。我国农村土地承包法规定，土地承包经营合同签订后，在承包期内，发包方不得随意收回承包地，也不得随意调整承包地。根据这一原则，该法在第31条进一步规定，承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回原承包地。这些规定体现了我国的男女平等原则及保障土地承包关系相对稳定的精神。本案中原告金红与外村青年结婚，但在男方家并未分得承包地，依照上述规定，作为发包方的被告不能收回她的承包地。同时，根据土地管理法的有关规定，只要原告仍具有被告地的村民身份，她也应享有与本村村民同等的权利，被告以原告出嫁为由，不向原告分配每个集体组织成员应得的征地补偿费的做法，是明显违背法律规定的。
政策解答 农村中小学生免收学杂费政策问答
2007年02月25日半月谈第4期
政策解答 农村中小学生免收学杂费政策问答
编者按：从2007年开始，全国农村义务教育阶段中小学生将全部免收学杂费，为此我们做了一组有关政策的问答。
问：免除学杂费的对象有哪些？
答：按规定，享受免除学杂费政策的对象包括：在农村地区(含镇)义务教育阶段公办学校就读的学生；在农垦、林场等所属义务教育阶段学校就读的学生；在县城所在地义务教育阶段公办学校就读的贫困家庭学生。
《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》中还规定，享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生,与当地农村义务教育阶段中小学生同步享受“两免一补”政策;进城务工农民子女在城市义务教育阶段学校就读的,与所在城市义务教育阶段学生享受同等政策。
问：政策实施后每名中小学生少花多少钱◇
答:免除学杂费后，每名小学生一年少花140元左右，初中生少花180元左右，贫困寄宿生少花500元左右。近1.5亿农村中小学生将受益。
问：免除学杂费后学校还可以收哪些费用？
答：按规定，免收学杂费政策实施后，学校只能按“一费制”规定收取课本费、作业本费两项代收费项目和寄宿学生住宿费。自2009年春季学期开学起，取消寄宿制学生住宿费。学校和教职工不得再向学生收取其他任何费用。
问：如果出现乱收费应该如何处置？
答：学校代学生购买课本、作业本，应据实结算，不得收取任何形式的“回扣”，严禁收取如手续费等任何形式的服务费。违反者按乱收费严肃处理，并追究教育主管部门领导和学校校长的行政责任。
为和谐奔走的全国人大代表
2007年02月25日半月谈第4期
为和谐奔走的全国人大代表
本刊记者李舒周立民张琴
全国人大代表，多么光荣的称号！他们肩负人民重托，履行神圣职责。一年来，许多第十届全国人大代表奔走在民间，搞调查，摸情况，询国计，问民生。全国两会召开前夕，我们选择几位来自基层的全国人大代表，对他们为和谐而忙碌的生活做一扫描。
罗益锋：我的生命为百姓燃烧
70岁的罗益锋代表说起话来依然保持着年轻人的敏锐和幽默：“每天接触不同的人不同的事，要思考问题，寻求对策，思想永远跟着这个时代，哪有时间去老？”
从1988年至今，罗益锋已连续四届当选全国人大代表。刚当选人大代表后，罗益锋走访京城的老百姓，得到最多的回答是两句话：“管用吗”，“有什么用啊”。罗益锋说，我得用实际行动来改变群众的看法。
那时候，北京市朝阳区八里庄的群众对红领巾湖的污染反映强烈，方圆1公里内都能闻到臭味。罗益锋就在全国两会上提出治理污染的意见。湖水恢复了清澈，附近的居民放鞭炮庆祝。这件事让罗益锋得到了老百姓的信任，同时也让他意识到，只有了解老百姓的需求，才能更好地履行代表的职责。罗益锋为自己定下目标：每年走访各界群众500人！
近20年来，他的足迹遍布厂矿、学校、科研院所、国家机关和田间地头。为了征求夜班工人的意见，深夜一两点，他还在车间里转；为了解外来务工人员的心声，他与修鞋匠一谈就是半天。近20年间他走访了10000余名群众，累计收转人民来信1000余封。
如此大的工作量在人大代表中实属罕见，而罗益锋作为我国材料学和化工领域的学术带头人，承担着大量科研工作。罗益锋笑着告诉记者：“时间对每个人都是常数，就看你怎么利用，生命不燃烧就是浪费。”
罗益锋的名字不胫而走，大家有了什么难事，都会向他求助。家门口的道路不平，房产物业纠纷，看病难、上学贵，农民工子女没书读，农业的金融支
持不足……无论是生活琐事，还是国家大事，只要有道理，罗益锋都来者不拒。提出重要而可行的议案是罗益锋实现人大代表价值的重要途径之一。
自九届全国人大开始，他所提交的议案逐年丰富和完善。截至十届人大四次会议，罗益锋在全国人大历次会议上被采纳的议案多达67项。
今年两会，罗益锋把眼光投向了“农副产品物流”和“企业职工的工资待遇”等问题，70岁高龄的他，两会前一直在京郊农产品批发市场搞调查。
姜彦秋：既然当代表，就得为人民
“不能头顶着全国人大代表的帽子不干事。”安徽省委党校经济管理教研部教授姜彦秋说。
2003年，她以高票当选为第十届全国人大代表。当选10来天，还没进京开会，姜彦秋就接待了第一位登门求助者———肥西县的一位40多岁的农村妇女文翠。姜彦秋告诉记者：“她看起来比实际年龄要苍老很多，非常憔悴，一进门就跪下了，我赶紧扶起来，请她慢慢讲。”文翠流着泪说，姜彦秋流着泪听。
文翠是在村里一位“文化人”指点下找到姜彦秋的。此前，文翠已经上访了6年多，跑了很多路，找了很多人，换来的却是一次又一次的失望。
文翠家住巢湖边，和丈夫捕鱼为生。1997年的一个夜里，一艘机动船拖破了他家赖以为生的渔网，丈夫急了，跳上船要求赔偿，船却加大马力驶离现场。第二天，丈夫的遗体被从水中打捞上来，法医鉴定是溺水身亡。船上4人判刑最重的是3年，最轻的6个月，附带民事赔偿6万元。可就这6万元，文翠追讨了6年却一分钱没拿到。湖边的草房已摇摇欲坠，上初中的女儿由于交不起学费，辍学到城里打工。
把文翠送出门，姜彦秋提笔给安徽省高院写了一封信反映情况。过了几个月，心里一直惦记着这事的姜彦秋听不到一点回音。她急了，又写了一封信。几个月过去了，还是没头绪。其间，姜彦秋隔三岔五给法院有关部门打电话，对方总是回答：“姜代表，你不能急，我们在办，天太热，找不到人。”姜彦秋又急又气：“那位农民家里的房子都快倒了。”
当年年底，姜彦秋终于逮着一个好机会。最高人民法院一位领导到安徽检查工作，请几位全国人大代表座谈听取意见。在座谈会上，姜彦秋情绪
激动地说：“法院的前面都有人民两个字，不为民解忧，怎么取得人民的信任呢？”当天下午，法院执行局负责人找到姜彦秋，说先期执行两万元。
“文翠打官司”之后，慕名而来向姜彦秋求助的人越来越多。农民工王海侠严重工伤致残，企业不仅不赔偿，反而提前解聘，上访几年无果，姜彦秋东奔西跑，帮他拿到了赔偿款；残疾人、下岗工人杨明贤遭遇“法律白条”，姜彦秋一追到底，帮他讨回了公道……
张明梁：我替老百姓来说话
50岁的张明梁，是重庆钢铁集团炼钢厂动力环保车间主任，也是一名热心肠的全国人大代表。72岁的李裕芬，是一位为了独生子范李的冤案奔走了23年的老人。他们素昧平生，一封来信却将他们紧紧地联在了一起。2006年7月，在张明梁的帮助反映下，最高人民检察院以书面形式回复了对范李一案的决定和意见。
从黑发告到白发的李裕芬激动地说：“我终于等到了这一天，虽然儿子不能复活，但我一定要还他一个清白。”1983年10月23日，是李裕芬永生难忘的日子。这一天，她24岁的儿子范李被大渡口区新山村派出所叫去审查。在约4个小时审查后，范李出现了昏迷，经送医院抢救无效死亡。重庆市公安局的调查结论为，范李系服巴比妥中毒死亡。李裕芬却坚持认为，儿子是死于刑讯逼供。
白发人送黑发人的痛苦让老人一度失去活下去的信心。独自摆小摊把儿子拉扯大的李裕芬，无论如何也想不通，儿子怎能就这样撒手人寰，她决心讨回公道。23年来，李裕芬上访近千次，到北京就有十余次，发出信件近两千封。但范李一案始终没有得到有关部门的明确答复。
张明梁去年收到了李裕芬反映情况的信件，于是他踏上了为这位白发母亲呼吁奔走的道路。2006年7月，经过调查，最高人民检察院给予了回复。
张明梁作为第十届全国人大代表，4年来共提交建议和议案36件，对每年平均几十封的群众来信都一一调查并回复。近年来，张明梁调查了退休教师待遇、信用社存单执行案等群众反映强烈的问题，并最终推动了问题的解决，赢得了百姓赞扬。“作为一名基层人大代表，我就是要替老百姓说话，要关注民生热点，解决老百姓最实际的困难和问题。”一身蓝色工作装的张明梁严肃地说，两眼炯炯有神。
五千提案“件件有着落，案案有答复”
2007年02月25日半月谈第4期
五千提案“件件有着落，案案有答复”
本刊记者林双川
全国政协提案委员会副主任宋宝瑞告诉半月谈记者，全国政协十届四次会议以来，全国政协一共收到5158件提案，立案4999件，这些提案分别送交中共中央、全国人大常委会、国务院、中央军委和相关省级党政所属部门的166个承办单位。
提案办理机构要求“件件有着落，案案有答复”，没有立案的也要转交有关方面参考。宋宝瑞披露，政协提案围绕国计民生大局和社会关注热点建言献策，受到党中央、国务院的高度重视，许多提案通过《重要提案摘报》、《政协信息专报》等直达最高层。2006年就报送了重要提案60多期，中央领导直接批示18人次。
民建中央提案，助推人大“两税合一”立法2006年全国两会期间，民建中央提出一份提案，建议“尽快统一内外资企业所得税制度”。提案认为：入世前外资企业在我国享有税收优惠等诸多超国民待遇，但在入世后，特别是在入世后过渡期，形势已发生根本变化，我国关税在近年内将接近最终减让水平，内资企业将面临真正的生存挑战。只有统一内外资企业所得税制度，内外资企业才能在公平、公正的基础上展开竞争。目前内外资企业所得税合并“时机已经成熟”，实施“两税合
一”已刻不容缓。提案立即引起有关部委重视，迅速组织讨论研究，很快将形成的文件提供人大立法部门研究参考。2006年12月24日，首次提请全国人大常委会审议的企业所得税法草案明确规定：内资、外资企业适用统一的企业所得税法，新税率确定为25％。2007年1月8日，全国人大有关部门召开专题座谈会，建议将企业所得税法草案提请十届全国人大五次会议审议。
民建中央调研部郭群峰告诉记者：“应该说，包括民建中央在内的各民主党派提案，对内外资企业所得税尽快统一的呼声，对中央在此问题的考虑上起到了比较重要的作用。”
农工党建议关注“城市贫困”，国务院列为工作重点去年3月，农工党提交了一份《关于防止城市部分人群相对贫困化》的提案。提案从构建和谐社会的高度关注社会公正和稳定，呼吁重视城市贫困人群，建议创新救助模式，设立城市扶贫帮困基金，实行社区对口援助等。
提案受到国务院研究室高度重视，他们与农工党有关人士多次电话沟通。国务院研究室在提案办理答复中写道：“贵党提出的提案，从五个方面准确反映了目前部分城市人群相对贫困化的现状，并提出了七个方面的合理建议。国务院研究室在收到提案后迅速组成了调研组，初步就‘关于完善城市最低生活保障制度问题’、‘关于城市廉租房问题’以及‘关于当前企业职工基本养老保险制度存在的问题’等进行了调研。国务院副总理回良玉对其中‘关于完善城市最低生活保障制度问题’的调研报告做了重要批示，并已送达有关部门。”据悉，国家已经把解决城市贫困问题纳入今年的工作重点。
农工党中央参政议政部副巡视员梁红告诉记者，全国政协十届四次会议上，围绕新农村建设、医药卫生、环境保护、区域经济发展等领域，以农工党中央名义提交了25件提案，2006年9月底，这些提案全部得到承办单位的办理和答复，许多建议和措施得到吸收采纳。
军队政协委员反映官兵呼声，总政治部充分肯定甘晓华是来自军队的全国政协委员，曾经作为第一提案人提交多份提案。2005年他在进行军人工资收入、军人家庭生活调查研究后，写出了《构建和谐社会需要正视军人社会地位问题》的提案。
提案认为，当前市场经济快速发展和社会价值取向多元化，军地收入反差大，公众对军人的认同感发生变化，对军队建设产生了影响，应引起重
视，并就提高军人社会地位问题提出了具体建议。此提案得到解放军总政治部的充分肯定，认为所提的建议“符合军队建设实际，代表和反映了当前广大官兵的愿望和呼声”。之后，2006年，国家落实了一系列提高军人社会地位的措施，其中包括军人增加工资、进一步落实伤残老兵、军烈属优抚政策等。甘晓华说：“当然这不一定完全是此提案起到的作用，但是至少反映了中央对军队政协委员建议的重视。”
中央纪委：办理提案推动反腐倡廉中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在2006年的提案办理工作有关报告上批示，要求中央纪委对“全国政协委员的建议和提案，要高度重视，认真研究”、“对每一件建议和提案都要有负责任的回复”。
中央纪委副书记、秘书长干以胜，以“中央纪委机关提案办理的第一负责人”身份，要求中央纪委把办理提案与确实改进工作作风、落实反腐倡廉任务紧密结合，突出重点、认真答复。
据中央纪委办公厅案件管理局副局长徐志华介绍，2006年，中央纪委办公厅承办政协提案25件。办公厅将提案内容进行归纳整理，形成专题报告，中央纪委及时了解全国政协委员关注的纪检监察热点，采纳提案的合理化建议，充分发挥提案对决策的参考价值。
如全国政协委员汤燕雯提出要构建“问责”体系、落实“问责”制度。根据提案建议，中央纪委进一步研究制订了有关问责制的规定，就起草《关于党员领导干部问责制的规定（试行）》进行调研论证，起草了《行政过错责任追究条例》等。
有政协委员提案指出，药价虚高、药品回扣现象屡禁不止，是导致老百姓看病贵的重要原因之一。针对提案提出的问题，中央纪委会同有关部门，完善和改进药品定价方式，改进药品集中招标采购方式，严厉打击医药领域商业贿赂行为，取得明显成效。
徐志华表示，中央纪委承办的提案涉及党风廉政和反腐败的重要问题，“涉及面广，答复的要求高，难度大”，为此，确立了“突出重点、分层办理、整体推进”的办法，以点带面，通过办理重点提案带动整个办理工作按时完成。
记者了解到，中央纪委把《关于党政机关带头发扬艰苦奋斗传统的提案》、《打击公款行贿是当前反腐败工作需要解决的重要问题》等列为重点办理的提案，主动与会办单位财政部等沟通，向提出提案的政协委员当面汇报办理情况，听取办理要求，提出改进措施等。通过办理重点提案，进一步推动了反腐倡廉工作。
国防新剑篇：国防建设的铿锵足音
2007年02月25日半月谈第4期
国防新剑篇：国防建设的铿锵足音
本刊记者李宣良
军事训练向信息化加速转变，武器装备迎来“四新时代”，部队实施“开门建军”……在回顾2006年中国军队和国防建设时，这些新词汇成主流媒体上出现频率最高的用语，折射出人民军队在“建设信息化军队，打赢信息化战争”征途上的铿锵足音。
聚焦信息化：军事训练开始历史性转变
首次远程机动作战演练刚刚鸣金，“砺兵─2006”山地进攻战斗演习战鼓又擂；“前卫─206B”实兵检验性演习激战正酣，中美海上联合搜救演习又如约登场……2006年的演兵场上，信息化特征更加明显。
在“确山─2006”演习中，济南军区某摩托化步兵师司令部通信参谋王国斌作为“红军”一员，感到了前所未有的压力。在战备等级转换、远程机动、隐蔽伪装、集结展开、战斗实施等各个阶段，“蓝军”强大的电磁干扰一直如影随形，试图压制和瘫痪“红军”的通信指挥。“在别人眼里辽阔明朗的天空，在我看来却是由无数电磁信号编织成的诡异‘天网’。”王国斌说，“只
有撕破这张看不见的‘网’，才能打赢未来信息化战争。”
王国斌的体会，道出了现代中国军人的感受。在部队的日常训练和多起重大演习中，“复杂电磁环境”是出现频率最高的词汇之一。突出强调复杂电磁环境下的演练，是中国军队大力推进机械化条件下军事训练向信息化条件下军事训练转变的一个显著特征。
在“前卫─206B”军事演习中，济南军区的陆军航空兵部队、电子战部队、新型炮兵部队、特种作战部队，在复杂电磁环境条件下接受了作战能力的严格检验。“正如演习代号‘前卫’一样，演习课题全部是为着眼未来战争而设置的。”济南军区司令员范长龙说。
除了复杂电磁环境外，参加演习的官兵同时还面临着另一个共同的“对手”———“部队演习评估系统”。在几起重大演习中，导演部都采用这一系统，对演习全过程、全要素、全员、全装进行考核和评估。
“战争年代，一支部队的战斗力如何，一场战斗便见分晓。和平时期，军事演习就是检验部队作战能力的最好形式。”“部队演习评估系统”研制者之一、石家庄陆军学院教授马开城少将说，信息化条件下的演习必须有科学严格的评估手段。“部队演习评估系统”以量化行动结果来评估作战能力，将其分解为5大类、34小类。马开城告诉记者：“某种程度上可以说，信息决定战场，数据决定成败。”
“与其说这是一次实兵考核，不如说是一场实兵对抗。”带领部队参加解放军首次远程机动作战演练的某旅旅长王新感慨道：“‘部队演习评估系统’就是对手，它牵引着部队战斗力水平向着更高层次跃升。”
武器装备迎来“四新时代”
2006年岁末，最让广大军事爱好者高兴的莫过于期待已久的歼─10战斗机公开亮相。作为我国自主研制的第三代战斗机，歼─10已达到世界先进水平的技战术要求。
而作为中国国防工业建设成就的一个综合性展示平台，在2006年珠海航展上，“中国制造”的各种武器装备成为最耀眼的“明星”。军事专家、中国军控与裁军协会副秘书长滕建群认为，这标志着中国国防工业迎来了精确制导时代、新动力时代、新概念武器时代和装备透明时代。
在本届航展上，最让军事专家和军事迷们惊喜的，莫过于“雷霆─2”激光制导炸弹、“雷石─6”制导滑翔炸弹、P12战术导弹系统、FT─1和FT─3精确制导炸弹等由中国自主研制的一批精确制导武器系统。
人们发现，中国国防工业的开放和透明程度“令人吃惊”，一大批过去被认为需要保密的武器揭开了神秘面纱。这种透明度的增加，表明中国对自主研制的武器装备充满信心，同时也
是拓展国际市场的需要。正如滕建群指出的，伴随中国20多年的改革开放，中国的国防工业正从封闭走向开放，从传统的计划模式走向市场。2006年见证了这种根本性转变。
加速推进人才战略工程
新年伊始，清华大学国防生赵志升、覃文强给母校发来喜报———2006年，这两名在南京军区某部基层部队工作的国防生，因为工作表现突出，双双立功受奖。“随着军队人才战略工程的加速推进，国防生在部队有了越来越大的用武之地。”清华大学国防生选培办主任牛亚军说。
2003年中央军委专门制订《实施军队人才战略工程规划》，对2020年前解放军人才建设作出了整体筹划和部署。全军各级单位切实把实施人才战略工程摆到突出位置，把人才建设作为党委的经常性中心工作。各大单位普遍成立了人才工作领导小组，结合实际精心筹划本单位人才建设。
近年来，军校从士兵中招生规模逐步减少，不断增加从高中毕业生中招生的数量。同时，逐年提高培训的起点，从2004年开始，军校生长干部招生基本实现了本科化。
在人才培养渠道不断拓宽的同时，高层次人才队伍日益壮大。10年前，解放军研究生年招生数量只有1300人，目前已超过1万人。从2002年开始，在14所高中级指挥院校开展了军事硕士专业学位教育，已有3000余名指挥军官和机关干部参加学习。在三军部队，硕士连长、博士团长已屡见不鲜。
以前，在陆军部队看到穿海军军装的人，或在空军部队见到陆军军官，许多人会感到惊奇。而今，从总部机关到各军兵种，从科研院所到作战部队，随着干部交流任职、交叉代职、岗位轮换的路子越走越宽，身着不同军兵种服装的军官早已和谐地融为一体。
解放军迈入“开门建军”新时代
报道2006年解放军几次重大军事演习的中外记者发现，中国军队演习的开放和透明程度大大超乎他们的想象。军事科学院研究员彭光谦少将认为，频频举行的中外联合军事演习表明，中国军队已经迈入“开门建军”新时代。“中国军队的开放与国家的开放是同步的。”彭光谦说，“关起门来搞军事建设的时代已经一去不复返了。”信息化时代的来临，给中国军队提供了利用人类一切文明成果，缩短与发达国家军队“时代差”的战略机遇。
迈入“开门建军”新时代的中国军队，以更加积极、自信的姿态走出国门，用实际行动捍卫着世界和平。
2006年7月26日，杜照宇和他的3名同事在执行联合国维和任务时不幸遇难。在7月30日的追悼会上，联合国为这些用生命呼唤和平的勇士降半旗致哀。3年前，同样是中国军人的郁建兴，为了履行联合国赋予的武器核查职责，献出了年轻的生命。从郁建兴到杜照宇，展现的是中国军人的使命不断拓展的轨迹，彰显的是中国军队捍卫世界和平的决心。
军人，一向被视为“保家卫国”的神圣群体。然而，杜照宇和他此前的7位中国军人，却为了陌生国度人们的安宁生活，将自己的鲜血抛洒在了异国他乡。
无论是在毒蛇猛兽出没的柬埔寨丛林，还是在热浪滚滚的西撒哈拉沙漠，无论是在疫情肆虐的刚果（金），还是在战火纷飞的黎巴嫩，一批又一批的中国军人，承担起联合国赋予的维和重任，肩负着捍卫全人类和平的使命。
不仅仅是参加联合国维和行动，越来越多中国军人的身影出现在了国际救援的灾难现场。伊朗巴姆大地震、印度洋海啸、巴基斯坦大地震……以军人为主体的中国国际救援队，总是在第一时间赶赴灾难现场，为当地灾民送去中国政府和人民的深情厚谊。
当恐怖主义成为全球和平与安全的主要威胁时，中国军队义无反顾地高擎起反恐利剑。中吉联合反恐演习、“上海五国”武装力量联合反恐演习、中巴联合反恐演习、“东方─反恐2006”演习等接连上演，中国军队与他国军队合作反恐的能力不断增强……
从保家卫国到维护世界和平，从国内抢险救灾到参加国际救援，从抵抗外来侵略到参与多国联合反恐演习，中国军队的职能和使命在不断拓展。
干部新举篇：“换届选举”助推干部制度改革
2007年02月25日半月谈第4期
干部新举篇：“换届选举”助推干部制度改革
本刊记者张非非周立民邓卫华
乡镇干部被破格提拔为省厅处长、干部任前公示政绩、二次推荐、延伸考察、心理测评……2006年，作为党和国家政治生活中一件大事的“换届选举”，助推干部制度改革向纵深发展，全国各地在干部选拔任用中亮点纷呈，气象一新。
经中央批准列入2006年党委换届计划的河北、山西、内蒙古、辽宁等14个省区党委换届选举已全部顺利完成。今年进行党委换届的17个省区市的干部考察和换届选举筹备工作正在稳步推进。
公推、海选“基层试水”用人更加公开透明
今年38岁的孙鸿斌是江苏省射阳县海河镇新当选的镇党委书记，他是经过3轮民意代表推荐，参加党员代表选举而最终当选的。
孙鸿斌说：“与我一起竞争书记岗位的有60多人，经过层层过关才胜出，获得这个岗位很不容易，我也很珍惜。”
孙鸿斌说，共有200名党代表、人大代表、企业家、普通群众等民意代表画票同意他当书记，经过第二轮、第三轮类似的画票，他和另外两人被确定为初步人选，经过撰写调查报告、发表演讲等程序后，由县委常委会无记名画票，结果自己得票第一，成为正式候选人，交给镇党员大会选举。
江苏省在2006年的乡镇换届选举中，对891名乡镇党委书记候选人实行“公推”制度，为全国首创。由过去党组织酝酿、提名，变为党员和干部群众公开推荐，进一步扩大了民主，为落实民主、公开、竞争、择优的用人机制创造了新平台。
在2006年的地方党委集中换届中，中央特别强调，要进一步扩大党内民主，把扩大民主的要求贯穿于换届工作的全过程。
和江苏省一样，各地认真贯彻落实中央要求，紧紧抓住提名、考察、选举等关键环节，积极探索扩大党内民主的有效途径和办法，认真落实党员和群众的知情权、参与权、选择权和监督权，使这次地方党委换届成为发展党内民主的一次生动实践。
记者在采访中了解到，由于这次基层换届过程中充分发扬了民主，改变了过去“少数人在少数人中选人”的做法，避免了“领导定名单，下边画圈圈”式的暗箱操作。
而更具意义的是一种用人导向的变化，使干部由过去干事情“对上负责”为主，转变为对上、对下都要负责，对下负责更重要。被提名的候选人首先要被群众认可，如果没有群众公认，连提名这一关都过不了。
四川省社科院政治所副研究员李羚认为，把干部选拔的过程“亮”给群众，赢得了社会层面对党委用人标准、用人导向的认同，更
赢得广大群众对干部工作的理解和支持，这对加强党的执政能力建设、夯实党的执政基础，具有重大创新意义。
试行综合考评新法破解识人难题
辽宁省在去年换届工作中，一个十分引人注目的做法叫“延伸考察”，规定对在现工作单位任职不满3年的拟提拔人选考察对象，应当到其原工作单位采取个别谈话等方式进行考察，避免考察结果失真失实，出现“带病提拔”、“带病上岗”。
记者在辽宁省委组织部采访时了解到，现在有个别考察对象本来在原单位口碑不好，但由于工作调动后现单位对其了解不深，或是因为希望其尽早离开现单位等想法作祟，不能全面真实地反映考察对象的情况，延伸考察就很好地解决了这个问题。
辽宁省某市曾有一名拟提拔人选考察对象，公开选拔中综合成绩第一，在现单位推荐票达95%以上。按照以往的考察办法就可以通过了。但延伸考察到其前一个工作单位时，却听到了截然相反的声音，考察组找7人谈话，就有6人提出此人有问题，并举出了实例，经进一步调查核实，最终取消了其拟提拔人选的资格。
可以说2006年换届选举中最大的亮点，就是四川、浙江、内蒙古、辽宁、江西、河南等省区作为中组部试点，试行“二次推荐”、“延伸考察”等新的考察举措，进一步完善了民主测评、民主推荐、个别谈话、民意调查、实地考察、综合评价等六个环节，使干部考察更加科学有效。
辽宁省委组织部的相关人员告诉记者，新的考核评价办法，将过去单纯的“官评官”变为现在的“官评官”与“民评官”相结合，充分发挥综合考核评价办法的认知评价、教育引导、监督约束的功能，使干部对“为谁发展”、“靠谁发展”和“如何发展”等问题有了更加深刻、直观的理解，进一步激发了领导干部实践科学发展观的内在动力，形成了良好的工作导向和用人导向。目前，综合考核评价试行办法受到广泛认同。
在中组部《综合考核评价试行办法》大框架下，各地积极探索科学的选人办法，许多做法让人耳目一新。
比如，沈阳市将心理素质测评引入党委换届中的干部考评。去年沈阳市在对辽中县党委班子换届新增常委考评中，对4名候选人进行心理素质评价考核。首先为心理素质民主测评，让老百姓评价各位候选人的心理素质高低；其次为心理素质书面测评，候选者要在2小
时内完成500道题的测试；最后是面试关，通过相关案例考察候选人的应变处理能力。三方面综合后，以4人心理素质测评排序，做出指导性和预测性结论。
沈阳市委组织部一位负责人认为，公开选拔中采用心理测验、情景模拟等新方法，对于提高科学选拔任用干部有一定作用，有助于对参选对象实际工作能力的认知。
此外，各地在换届工作中认真把好廉洁自律关。所有提名人选都征求了纪检监察部门意见，对确有问题的，坚持不提名，对反映不实的予以澄清。这些措施保证了提名人选具有较高的德才素质和较好的民意基础。
凭实绩看德才折射用人新理念
2006年7月15日，湖南省委在全省加强县乡干部队伍建设座谈会上宣布，破格提拔5名乡镇党委书记到省直厅局任正副处长。其中东安县大盛镇党委书记周娟华，被提拔为省水库移民局政策法规处处长；祁东县石亭子镇党委书记谭敦龙，任省信访局督察处副处长、正处级调研员。
花垣县两河乡党委书记吴兴顺也是被破格提拔的5人之一。他1993年以来一直在基层乡镇工作。
他说：“我没有任何‘后台背景’，我的提拔重用不是论资排辈、跑官要官的结果。”
一石激起千层浪。湖南省委此举，堪称在全国开了先河，立即引来一片叫好和热议。
在我国目前行政管理体制中，县、乡就是通常意义上的基层，而乡镇处于最末端。作为乡镇党委书记，他们的级别只相当于省市级机关的科级。尽管在基层长期摸爬滚打，许多都有可圈可点的业绩，但是按惯例，乡镇干部要到省厅任职，必先经过县、市两级台阶，升迁确实非常不易。而今，直接提拔到位，无疑打破了原来某些提升干部的老框框、老套路，为那些扎扎实实、安心基层的优秀干部脱颖而出开辟了升迁新渠道。湖南的做法，其实质是干部人事制度的一次“破冰”之举。
湖南省委重用“乡官”，连同其他一系列重大人事举措，折射出我国干部人事制度改革的新理念，也用事实说明，凭实绩看德才、凭德才用干部的用人导向正在形成。
记者从各方面了解到，这次集中换届选举是党的十六大以来规模最大的一次，也是各地出台选人用人新举措、新办法最多的一次。在科学发展观的统领下，全国各行各业有一大批优秀干部脱颖而出，找到适合自己的舞台，一个风清气正的选人用人环境正在形成。