苏州：23项指标勾勒警务现代化蓝图

杨凡

    王群 李路
    2011年，苏州在江苏省率先达到省定全面小康指标后，省第十二次党代会又赋予苏州 “当好率先基本实现现代化先行军”的新使命。在这样的背景下，2月4日，《苏州公安机关基本实现警务现代化指标体系》（征求意见稿）新鲜出炉。
    不待扬鞭自奋蹄。近年来，无论是创建“六型”公安机关，还是推行“创意警务”，苏州市公安局在科学发展的道路上从未停息。苏州市副市长、公安局局长张跃进表示：“要通过改革创新、先试先行，努力走出一条符合百姓需求、符合公安发展、具有苏州特点的警务现代化之路。”
    勇当先行军，启动警务工作深度转型
    3年前，苏州公安果断跳出“缺人要人、缺编制要编制”的传统思维，提出3年转型优化发展的工作目标，确立了创建学习型、实战型、效能型、科技型、质量型、诚信型“六型”公安机关的发展定位。
    3年的耕耘，苏州公安收获了信心。公众安全感、群众满意度跃居全省前列，有些工作更成为“苏州标准”在全国推广。仅去年就有200多批次全国各地公安机关踏访而来，学习考察。
    面对转型发展的累累硕果，苏州公安决策层却没有一丝的陶醉，他们清醒地认识到，与党委政府和人民群众的期望相比，与服务保障现代化建设的需要相比，在理念、思路、机制、作风、能力等方面，亟待进行新的思考、新的谋划，迫切需要进行深度转型、破题增效，以基本实现警务现代化增强文化认同，指引公安工作科学发展。
    2011年12月1日，一场全警动员的“苏州率先基本实现现代化，公安怎么办？”大讨论活动在全市公安机关展开，苏州公安再次为自己“增压加码”，继续谋划新一轮转型升级。
    在苏州公安决策层眼里，现代化不可能被动实现，只有包括公安机关在内的政府部门自身实现现代化，才能服务保障好省、市率先基本实现现代化大局。为此，苏州公安响亮地提出“争当率先基本实现现代化先行军”的口号，在发展方向、实现路径、管理方式等各方面想在前、干在前、突破在前。
    2月4日，《苏州公安机关基本实现警务现代化指标体系》（征求意见稿）正式公开向社会征求意见。苏州公安机关组织专家学者对苏州警务基本实现现代化指标体系进行论证，进一步提高科学性和可操作性。
    “警务现代化是一个内涵丰富的综合体系，是一个推动转型升级的动态过程，更是一项与人民群众利益息息相关的民生工程。”张跃进介绍说，所谓警务现代化是指公安机关按照科学发展观的要求，主动适应经济社会化需求，通过建立与现代化精神相符合的警务理念、警务机制、警务手段以及警务保障，实现服务管理人本化、警务运作集约化、警务执法规范化、警务手段科技化、警务工作社会化和警队管理科学化的目标。
    反复优化，初步形成警务现代化指标体系
    在“大讨论”活动中，苏州市公安局对照发达国家和国内发达地区的警务理念，吸收借鉴专家学者、创意警务特约研究员、苏州市“荣誉警察”等不同人群的意见建议，结合苏州公安工作实际，深入调研论证、反复优化，初步形成苏州基本实现警务现代化指标体系。
    指标体系由服务管理人本化、警务运作集约化、警务执法规范化、警务手段科技化、警务工作社会化、警队管理科学化6大类23大项49个子项指标组成。这些评价指标都设置了一定的目标值和权重，最终可测算出苏州警务现代化程度的综合评分，体现指标的激励、引导和监测作用。
    在警务现代化建设中，苏州市公安局坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展，具体表现为“四个注重”：一是更加注重民意导向。指标体系中，涉及民生民意的最多。比如群众对社区民警的知晓率、警民恳谈的社区覆盖率、官方微博“粉丝”总量占全市网民数的比重，直接衡量警民沟通能力；执法办案网上告知率、网上全流程办事项目数占可全流程办理数的比重、居民小区可防性案件发案率等都是关系民生改善的 “硬指标”，体现出苏州市公安机关将民生福祉作为检验发展的第一标准。
    二是更加注重科技应用。科学技术是第一生产力，是公安工作发展的重要引擎，离开科技，现代化就无从谈起。比如科技经费投入占当年公安资产投入的比重、数据信息资源采集的覆盖率、警用科技装备配备率等指标，综合反映警务手段的科技化水平。
    三是更加注重基层基础。这是警务现代化的重要内容，苏州市公安局将进一步减轻派出所和社区民警的额外负担，更加注重专项工作与常态长效的有机结合。比如万人群防群治力量数、见义勇为表彰人数在实有人口中的占比等指标，旨在进一步提高公安机关的群防群治水平。
    四是更加注重统筹兼顾。能力、实力、潜力、影响力“四个力”是公安整体工作水平的具体体现，是衡量公安机关战斗力的重要标准。在警务现代化建设过程中，将注重统筹兼顾，确保“四个力”齐头并进。
    综观指标体系，既有反映科学育警的民警教育经费投入占公安经费支出的比重，也有反映规范警务流程的警务流程再造工程覆盖率、轻微刑事案件侦查阶段刑事和解办理率，还有警营和谐度、千名民警专业人才数、科级以下领导干部竞争上岗占比等指标，衡量了公安机关坚持把业务与队伍、当前与长远、内部建设与外部整合等统筹程度，努力实现公安工作的全面协调可持续发展。
    在苏州，警务现代化的宏伟蓝图已经徐徐展开，23项指标把警务现代化模样，勾勒得更加清晰，更加鲜活可及。
    是否实现警务现代化，人民群众说了算
    突出群众认可，在基本实现警务现代化指标体系中尤为显眼。围绕“法治建设满意度”和“公众安全感”两项关键性评判标准设立指标体系，就是要将警务现代化的评判权交给群众。在实际操作中，苏州公安将通过第三方民调机构调查、权威部门的通报和固定的监测数据，了解人民群众的认可程度。
    根据苏州公安基本实现警务现代化指标体系的监测方法，指标体系采用设置权重的办法，对实现程度进行综合评分，综合评分达到90分以上、单项指标实现程度达到80%以上、法治建设满意度达到90%以上、公众安全感达到95%以上即为实现。
    在指标体系的制定论证过程中，苏州公安广聚民智，充分发挥虚拟载体的作用，通过“创意警务之窗”网站、领导网上信箱、“姑苏警苑文化论坛”等网络平台组织开展讨论。民警参与热情高涨，仅在“创意警务之窗”开设的“大讨论活动”主题帖上，就围绕如何基本实现警务现代化的主题发表意见建议达2600余条。
    为了使警务现代化更加符合民意导向，苏州市公安局还结合“三访三评”深化“大走访”活动，广泛走访人大代表、政协委员、新闻媒体、居民群众以及关心公安工作的各界人士，请他们为苏州公安如何率先基本实现警务现代化出谋划策。
    除了各项警务发展指标外，民生幸福、百姓需求都是苏州为实现警务现代化而着重考虑的内容。“存取大额现金可申请安全护送”，苏州警方这项便民利民的安保措施是在“大讨论活动”中，通过网上在线“警民恳谈”中确定落实的。截至目前，警方共为市民、企业提供存取大额现金安全服务96次，护送累计金额超过7000万元。
    “老百姓缺什么就考虑什么，这才是真正体现尊重民意、服务民生的现代化警务理念。”张跃进说，警务现代化是一个不断推进的过程，将通过边讨论、边实践、边提升，使苏州警队以思想大解放、差距大查找，促进工作大提升、能力大增强，不断开创苏州率先基本实现现代化新局面。

曾家二少

我爱苏州。