治安管理处罚的责任年龄与责任能力

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【重点法条指引】《治安管理处罚法》第12—15条

　　一、治安管理处罚的责任年龄

　　治安管理处罚的责任年龄，是指《治安管理处罚法》中规定的行为人对自己的违反治安管理行为负有责任所必须达到的年龄。责任年龄是违反治安管理的人应当受到处罚的必要条件。只有达到法定年龄的人实施了违反治安管理行为，才能成为行为的责任主体。对于没有达到法定年龄的人，即便实施了危害社会的行为，也不能受到处罚。《治安管理处罚法》第12条规定：“已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚;不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。”这一规定将违反治安管理行为的责任年龄阶段作了明确的划分：

　　1.负完全责任的年龄阶段。已满18周岁的人违反治安管理的，承担全部责任。

　　2.负不完全责任的年龄阶段。已满14周岁不满18周岁的人违反治安管理的，应当以违反治安行为的主体追究违法责任，但应从轻或减轻处罚。所谓从轻处罚，是指在法律、法规和规章规定的处罚种类和处罚幅度范围内，选择相对较轻的处罚种类或者在同一处罚方式下在允许的幅度内选择适用较轻的处罚。所谓减轻处罚，是指在法律、法规和规章规定的处罚种类和处罚幅度范围最低限度以下，对违法行为人适用行政处罚。

　　3.完全不负责任的年龄阶段。不满14周岁的人，不能作为违反治安管理行为的主体而给予其治安管理处罚。即免除违法责任的年龄阶段。

　　认定违法责任年龄，应以实施违法行为时为准。

　　二、治安管理处罚的责任能力

　　治安管理处罚的责任能力，即能够辨认和控制自己的行为，从而应当对自己实施的违反治安管理行为承担法律责任。对一般人来讲，只要达到了法定责任年龄即应视为具备这种责任能力。但是，也有一部分达到法定责任年龄的人，因为精神疾病或生理缺陷而在一定条件下不具有责任能力，因而不承担违法责任。《治安管理处罚法》规定了三种情形：

　　1.《治安管理处罚法》第13条规定：“精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性的精神病人在精神正常的时候违反治安管理的，应当给予处罚。”即，精神病人在不能辨认或不能控制自己的行为时实施的违反治安管理行为，不具备责任能力，不承担违法责任，不予处罚。对于间歇性的精神病人，如果在精神状态正常的时候，也就是具有辨认和控制自己行为能力的时候实施违反治安管理行为的，就应当给予治安管理处罚;如果处于发病期，无法辨认和控制自己的行为，就不应当给予治安管理处罚。

　　对于没有完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人违反治安管理的如何处理，《治安管理处罚法》没有规定，《公安机关办理行政案件程序规定》第135条对此作出了规定，即“尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人有违法行为的，应当予以行政处罚，但可以从轻或者减轻行政处罚。”

　　精神病人在不能辨认或者控制自己行为的时候实施违反治安管理行为，对他人造成损害的，其监护人应当依照《治安管理处罚法》第8条“违反治安管理的行为对他人造成损害的，行为人或者其监护人应当依法承担民事责任”的规定承担民事责任。有非法财物、违法所得的，应当依照《治安管理处罚法》第11条的规定予以收缴、追缴。

　　2.《治安管理处罚法》第14条规定：“盲人或者又聋又哑的人违

　　反治安管理的，可以从轻、减轻或者不予处罚。”即，又聋又哑的人或盲人是部分生理机能丧失的人，并没有完全丧失辨认和控制自己行为的能力，但由于生理缺陷，使其辨认事物、接受教育和控制自己行为的能力都受到影响和限制，其有生理缺陷的生理器官感知外部的能力丧失或部分丧失，即丧失认识能力，或者虽能够认识到行为的社会意义，但由于生理缺陷，控制自己行为的功能发生障碍，从而导致违反治安管理行为的发生。因此，对这类人员，从总体上说，在处罚上“可以”从轻或减轻，而不是“应当”。因此，公安机关在办理盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的案件时，要结合违反治安管理案件的具体情况，依法合理地决定是否从轻、减轻或者不予处罚。

　　3.《治安管理处罚法》第15条规定：“醉酒的人违反治安管理的，应当给予处罚。”医学、司法精神病学将所谓醉酒分为生理醉酒和病理醉酒。这里的醉酒人的责任能力问题，是指生理醉酒。醉酒的人可能减弱控制自己行为的能力，但并未完全丧失辨认和控制自己行为的能力;而且，这种控制能力的减弱是人为的，醉酒前可以预见的，也就是说，醉酒的人在喝酒前，可以意识到过多饮酒会出现麻痹神经、减弱控制自己行为的能力的后果，完全可以少喝或不喝，以避免实施违反治安管理行为。因此，醉酒人应当对自己的行为承担法律责任。病理醉酒即因醉酒而致短暂性精神障碍。医学和司法精神病学认为这是一种严重的精神病，由于这一病理性精神障碍的作用，行为人丧失了辨认和控制自己的能力，这种情况不属于这里所述的“醉酒的人”。

　　圈弱

　　1.( )违反治安管理的，不予处罚。(单选题)

　　A. 不满14周岁的人 B.已满14周岁不满16周岁的人

　　C. 精神病人 D. 怀孕的妇女

　　【答案与考点提示】A。本题考查的是治安管理处罚的责任年龄和责任能力。根据《治安管理处罚法》的规定，已满14周岁不满16周岁的人除不适用治安拘留处罚外，对其违反治安管理的行为，应予处罚。间歇性的精神病人在精神正常的时候违反治安管理以及怀孕的妇女违反治安管理的，均应给予治安管理处罚，因此，BCD三项均错误。

　　2.下列说法正确的是( )。(多选题)

　　A. 已满18周岁的人违反治安管理的，承担全部责任

　　B. 已满14周岁不满18周岁的人违反治安管理的，应当以违反治安行为的主体追究违法责任，但应从轻或减轻处罚。

　　C. 不满14周岁的人违反治安管理行为的，不予其治安管理处罚。因此，其持有的违禁品也不应收缴

　　D. 不满14周岁的人，不能作为违反治安管理行为的主体而给予其治安管理处罚

　　【答案与考点提示】ABD。本题考查的是治安管理处罚的责任年龄。C项错在即使是不满14周岁的人违反治安管理行为的，不给予其治安管理处罚。其持有的违禁品也应收缴。

　　3.间歇性的精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管

　　理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加看管和治疗。(判断题)

　　【答案与考点提示】正确。本题考查的是治安管理处罚的责任能力。可参见本考点详解。

　　4.盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，应当从轻、减轻或者不予处罚。

　　(判断题)

　　【答案与考点提示】错误。本题考查的是治安管理处罚的责任能力。可参见本考点详解。