2014年7月6日中央机关公开遴选公务员笔试题(C类-主任科员职位)

杨凡

2014年7月6日中央机关公开遴选公务员笔试题(C类-主任科员职位)
第一题：
部分材料——
“能让人放心吃早餐、舒适吃早餐的地方，真是难找。平时只能在‘路边摊’凑合”，这是很多Z市民共同反映的一个问题。
5月28日早晨7点半左右，记者跟随Z市民刘振国，来到一家街边流动早餐点吃早餐。
“每天都要早早地赶公交车，根本没有时间和精力在家里吃早餐，只能在路边摊吃一点。”刘振国说。
记者看到，在道路两侧，很多流动早餐摊点前都挤满了人。在刘振国就餐的小摊点，一辆三轮车装着煤火和锅灶，旁边摆了几张简陋的小桌，盛胡辣汤、八宝粥的大锅敞着口摆在路边，地上散落着旧塑料袋、餐巾纸等。
“明知道可能不卫生，但也没办法。”刘振国边吃边对记者说。
随后，记者又分别来到金水路、未来路附近的3个摊点。这些摊点有的在公交站牌旁边，有的在繁华路口，就餐的市民都不少。记者随机采访了一些市民，他们都觉得早餐要想吃得放心、舒适还真是不容易，现在只能是像打游击一样在“路边摊”凑合。
针对市民吃早餐难的问题，Z市政府办公厅日前下发通知，今年将在全市五区内按照高起点、高标准、规范化、现代化的要求，建设20家以上早餐示范店，以经营早餐为主，兼营中餐、晚餐和其他食品。
经过申请并批准创建的早餐示范店，每建成一家且经过市级验收合格的，市财政按照实际投资额50%给予资金补贴，最高不超过20万元。
按照通知要求，示范店要有固定营业场所，单体店营业面积80—120平方米，餐厅座位30个以上，能提供40个品种早餐。早餐供应时段为早6时至9时，价格低于市场同类早餐产品。示范店还要设置包括公用电话、声像系统、无线网络等公共服务设施。同时，还规定早餐示范店应实行连锁经营，具备开办10家以上早餐连锁店的能力。
据了解，如果这一目标能实现，Z市内五区将有200家以上的早餐示范店供市民选择。
……
高起点、高标准、规范化，政府力推“早餐工程”，似乎让市民看到了吃上放心早餐的希望。然而，记者了解到，Z市15年来已经推行了5次“早餐工程”，但均以失败告终。
1997年，Z市首次提出实施“早餐工程”，次年新禾公司开始布局，1999年全部关张；2000年，Z市再次提出“早餐工程”，又因经营者反应冷淡导致“流产”；2003年，Z天缘食品公司打出“早餐工程”大旗，但运作一段时间后退市；2005年政府改造网点500个，有地方为完成任务将一些面包房、西餐厅也作为早餐店上报，最终失败。
2009年10月29日起，Z推行了第五次早餐工程。此项工程是商务部在全国范围内推动的“放心早餐工程”的一部分，决心和力度空前。最终经过竞标，由民生、民乐、哈桑和商都4家品牌早餐企业牵头实施早餐工程，并运行至今。
然而，3年过去，记者调查发现，早餐工程中标的4家品牌早餐企业经营状况惨淡。“说实话，我们到现在仍处于亏损状态。”Z民生早餐工程有限公司厂长许二奎说，网点上不去，销售量就上不去，但是投入却不会减少，直接后果就是成本上涨，每个月的亏损都达10多万元。
早餐工程企业为何斗不过路边摊？
一边是市民对放心早餐的企盼，一边却是多次“早餐工程”的惨淡收场，问题到底出在哪里？
说起上次早餐工程失败的原因，不少早餐负责人认为，多部门执法是造成经营惨淡的首要原因。比如，相关管理部门曾承诺，早餐车可营业到上午9时，也可在网点周边不远范围内变动位置，但在有些地方，还不到8点就有人让餐车收摊。
许二奎说，早餐工程由政府相关部门牵头指导，企业统一形象，老实经营。但在大街上，穿制服的城管和市政要管，不穿制服的办事处也来管，不管早餐卖没卖完，动辄就没收餐车。
其次，政府扶持政策不够到位。比如，早餐企业大规模生产中心的建设、早餐销售网点设置、企业的税收和有关费用的减免等，都需要有足够力度的政策扶持。
一位早餐公司负责人说，早餐经营成本高，企业要想赢利必须要形成一定规模，销售状况好的网点和差的网点还要能相互弥补。但好地段的网点往往难以得到批准，即便批准了，也不好经营，因为那些网点往往位于物业大楼或企业、市场门口等，会被要求缴纳各种费用，造成经营成本过高。
此外，由于早餐工程企业较为重视质量，面粉、食用油、肉等原材料都用品牌货，产品全程消毒，实行配送，成本远比小摊小贩高。因此，早餐企业的早餐车斗不过路边的小摊小贩。
据了解，此前的早餐工程是由Z市政府牵头成立早餐工程实施领导小组，全面协调，Z市商务局是早餐工程牵头单位。但部分辖区牵头单位不尽一致。各部门各自为政，谁都可以管，又都可以不管。
有关第六次早餐工程的情况，记者多次联系Z市相关主管部门，尤其是起牵头作用的商务部门，但相关工作人员表示，早餐工程是Z市今年的“十大实事”之一，也是民生工程，刚开始推进不便多说。
当地网站对Z第六次早餐工程所做的网络调查显示，大多数被调查者对这次早餐工程前景并不看好。
有网友认为，花了钱没办好事，已经5次落败的放心早餐工程这回也难如意；也有网友认为，一些放心早餐不符合市民口味；还有网友说，“公用电话、无线网络、公共厕所，一个早餐店用得着这些吗？”
今年2月，Z市商务局局长朱河顺曾通过当地媒体表示，商务部门将加强监督管理，确保早餐工程产品健康、卫生、放心、安全。同时还将不断扩大放心早餐覆盖面，加快建设布局合理、覆盖城区的销售网络。
“放心早餐工程绝不只是颁发一个放心牌子那么简单。”河南省商业经济学会副会长宋向清认为，早餐面向工薪阶层，不但要快、有营养，还要便利、价位低。政府对企业要求过多，就意味着成本增加，早餐价格过高就必然会失去市场，最终会造成好政策流于形式。
河南省餐饮与饭店行业协会秘书长张海林则认为，早餐问题实质上是市场问题，政府不应包办，尤其是试图依靠几家餐饮企业来包办几百万人的早餐问题，更是不大可能。早餐店也是饭店，属于市场的一部分，不适合搞什么工程。早餐工程鲜有成效，原因正在于此。
据了解，从全国范围看，早餐工程的尴尬并不是Z所特有。市民“吃早餐难”，已成为各城市普遍存在的问题。目前全国已有上百个城市实施了“放心早餐工程”，包括北京、天津、重庆、西安、武汉等地。然而，不少“早餐工程”似乎难逃“闪亮登台，黯然收场”的困局。
对此，有专家表示，早餐工程是一项涉及上下游产业链的系统工程。能否在市场行为与民生诉求之间找到契合点，是“早餐工程”能否成功的关键。同时，政府工作的重点应该更多放在食品安全、市场秩序监管和税收减免扶持等方面，让市场在解决老百姓早餐问题方面发挥更大作用。

要求：
（一）归纳概括Z市实施“早餐工程”屡次不成功的原因。20分。
（二）结合材料，就如何改进“早餐工程”提出对策。15分。
第二题：
部分材料——
材料1：
2012年12月19日，本是一个普通的冬日。然而，这一天却因2007年的12月19日而被赋予深意。
超载，一个久治不愈的世界性难题，也曾经让山西头疼不已——因为是资源大省，山西一度沦为全国超限超载问题的重灾区。而今，治超，演变成令我们骄傲的名词。
5年前的冬季，全省新一轮“无缝隙拉网式”治超总行动拉开大幕。在省委、省政府的坚强领导下，在各市、县人民政府和20多个省直部门的通力协作下，在上万名治超工作者的不懈努力下，全省打响一场没有硝烟的治超保卫战，其艰辛付出伴随巨大成就凝结成“山西经验”，一路璀璨绽放。
壮士断腕，其心可彰！观今日之成果，尤忆当初之大不易。
回望这5年，一枚枚闪亮数字似乎道明一切，却又不足以涵盖全部。
回望这5年，山西已然取得了治超战役的历史性胜利。
2012年12月26日，208国道，一辆辆机动车轻盈快速地驶过太原市小店区东柳林河桥，如果没有治超人员的指点，记者很难想象这里曾经发生过的惊心一幕：2007年8月15日，东柳林河桥西半幅桥面不堪183吨货车的重压，在一声巨响中整体垮塌。在当年5月至8月，不到3个月的时间里，山西连续发生3起因超载造成的重大桥梁垮塌事故。
一组权威数据更能说明超载车辆对路面的破坏：2007年以前，山西因超载损毁公路2000公里，造成危桥827座。2007年当年仅干线公路毁损就造成山西直接经济损失达10多亿元。据不完全统计，我国近5年时间内发生的24起桥梁垮塌事故，由于超载而导致的事故有10起，占41.7%。
车与路本应有的和谐共生关系，因为超载而变得狰狞不堪。
2007年，超载已经恶化成为山西发展所不能承受之重——
威胁百姓生命安全。2007年以前，山西每年因超载造成的交通事故占公路交通事故的六分之一，死亡500多人。
堵塞交通和污染道路环境。国道、省道堵车数十公里，一次性最长堵车时间达十多天。“孩子生在车当中，娶上媳妇进不了门，急病堵车送了命”。因抛撒和堵塞排放的尾气造成的道路污染日益严重。
扰乱公路运输市场秩序。以超载为手段，大批无牌、假牌货车以超低运费引发运输市场的不正当竞争，严重损害了正当运输户的利益。
损害政府公信力和对外形象。部门“各自为政”，执法“各谋其利”，处罚“各执一词”，“乱收费、乱设卡、乱罚款”的公路“三乱”事件时有发生。
在以往的治超实践中，还存在着组织不得力，责任不明确，法律不完善、奖惩不力等诸多问题，治超工作陷入越治越超的怪圈。
公路损毁、桥梁垮塌、交通堵塞、环境污染、事故频发、社会风气败坏、影响政府形象……
不治超，超载引发的交通混乱局面触目惊心！
不有效治超，百姓利益难以维护！
不科学治超，山西发展难以为继！
2007年12月19日，一场人民利益保卫战全面打响！
越治越超，越超越治，超载一度是世界难题。
战役伊始，恐吓电话夜半响起，流血牺牲惊心动魄，长夜漫漫彻夜蹲守，谩骂殴打、暴力闯卡时有发生，甚至还夹杂有黑恶势力的枪声与械斗……然而，这一切都没有吓退全省自上而下、万余治超人员的坚强决心。
一场战役牵动全身。
2007年12月19日，新一轮治超总行动开始后，山西明确了各级人民政府是治超工作的责任主体，市、县(区、市)长是第一责任人。省政府成立由分管副省长任组长、由省政府副秘书长任办公室主任，交通、公安、经委、工商、质检、纠风、监察、宣传等21个部门组成的治超工作领导组，指挥全省的治超工作。
按照行业和部门分工，行政、经济、法律手段和技术措施并行有序，对非法超限超载行为依法采取 “控”“拆”“卸”“罚”“记”“赔”“拘”等综合措施，形成“上下、部门、区域”各方联动、齐抓共管、责任明晰、运转高效的工作机制和合力。
2011年全国交通运输工作会议上提出的积极推进跨区域、跨部门的联动执法，即是从中汲取的经验。
联动执法，改变了对各类源头监管失控的现象。改变以往偏重路面的执法，坚持对车辆制造、运输企业、驾驶人员、货运市场等各个环节的全面监管，将“车、货、牌、人”一并纳入治理范畴。
联动执法，改变了运动式行政手段缺乏持续性的尴尬。兼顾系统性与持久性，从根本上消除了超限超载各种潜在的违法状态。
联动执法，对科技治超的投入支撑作用充分发挥。各地运用先进科技手段，既实时监控，又彼此呼应。各检测站点不再孤立作战，部门之间基础信息和管理资源既能共享，又能实现协调配合、监控重点。
“政府主抓、部门联动、属地管理”的工作格局彻底改变了先前混乱的治超局面——责任落实到人，各部门职能清晰，机构运转有保障，加上科技治超的现代化手段，紧紧扼住超限超载这条毒蛇的七寸，还人民一条通途。
2012年12月19日起的二十余天，随着“三晋治超在行动”采访活动的延伸，记者遍访全省11市的治超岗位。从源头企业的磅房到超限超载监测站点的办事大厅，从货车IC卡的推广到省市县三级信息平台的建设，从车载动态监测系统的安装到路面流动稽查小分队的值守，从高速公路不停车检测系统的广泛应用到无人值守站点的第一次探索……一路走来，山西基本公路网络建设突飞猛进，伴随五年治理超限超载的巨大成果，让人印象深刻。
科技治超5年来，山西实现三个 “全覆盖”，即货物源头运输IC卡全覆盖，近1万个政府公示的货运源头企业全部纳入运管机构巡查监管；路面不停车快速检测系统全覆盖，全省公路超限检测固定站点达到205个，所有的站点和214个高速公路入口全部安装了不停车检测系统；治超信息监控平台全覆盖，105个县（市）建立了远程监控平台，实现省市县级全程、实时视频监控和数据传输。覆盖全省、点线面相结合的治超监控网络基本形成。
铁腕治超5年来，全省有1087人因治超不力或违规违纪等受到党纪、政纪处分。全省公路“三乱”举报下降了38%，其中涉及治超的举报下降了66%。
“5年前，全国治超看山西；5年后，全国治超学山西。”从超限超载频发省份到治超先进省份，5年来，山西在全国形成了治超工作的 “山西经验”。“政府主抓、部门联动、属地管理”的工作格局和 “管理无缝隙、责任网格化”的监管模式正是山西经验的关键。
今年1月1日施行的《山西公路条例》将治超工作中实践总结出的有效机制、宝贵经验以及治超机构，通过立法的形式予以肯定，这在全国尚属首创。
交通运输部管理干部学院张柱庭教授认为：“山西的治超使得法学、经济学、社会学的本质走向一致，即：绝大多数人自律守法，少数人违法他律；守法人获益，违法人受罚。‘不争论、不折腾、不懈怠’，山西的治超诠释了‘良法善治’的法治精神。”
现在的三晋大地，每日十余万辆货运车辆昼夜川流不息。遥想5年前超限超载率为17%、单车达百吨的“壮观景象”，而今长途超载基本消失、超限超载率降至0.2%以下的数字令人感慨万千。
然而即便是现在，如果治超机制没有法律层面上的延续，如果治超工作稍有懈怠，荷载55吨的货运车辆随时有成为“百吨王”的潜力，一些不法分子仍在觊觎超限超载的可能性，短途治超仍是难点所在——尽管挑战重重、任重而道远，山西仍坚定发出治超强音：“在三晋大地上，为人民守护每一条路，超限超载将寸步难行！”
材料2：
现场一：在太原市清徐油房堡超限检测站，一辆辆大车经过专门的地磅，检测结果马上在检测点的一个大型电子屏上显示，货车的车牌号、轴数、载重量以及有无超载等信息一目了然。检测站负责人表示，根据省里制定的治超认定标准，过磅后如不超载，他们就直接放行，如果超载，开到卸货场点，将超出的部分卸掉，再开回磅房复秤。今年年初到现在这里已经检测了5万多辆大货车，查处100多辆超载车。
现场二：在太原市小店恒台混凝土有限公司，一辆辆水泥罐车排着队驶过检测磅房，每辆车、每个司机都要接受检测，出示IC卡道路运输证。司磅员司艳玲说，这里每天要检测100多辆水泥罐车，检测结果即时传回太原市小店区及太原市运管局的监控平台，如果超载，必须回去卸货。太原市运管局有关负责人介绍：“太原市所有在册的货运源头单位都在监控范围之内，监控平台可以观察到各个企业的车辆监测情况，对其工作进行指导监督。”“2007年12月19日，山西刮起了新一轮大治超风暴，五年过去了，山西创造了全国治超领域的奇迹，全省公路超载率下降到目前的0.2%以下，55吨以上超载车辆基本杜绝，高速公路完全杜绝了超载，国省干线公路长途、短途运输车辆超载得到有效控制。”山西省治超办有关负责人表示，山西是全国重要的煤焦生产和运输大省，每年有8亿吨煤、焦、铁、砂等通过公路运输。2007年之前的山西，“大堵三六九、小堵天天有”，在主要的出省公路路口，常常发生堵车数十公里的“壮观”场面，一次性最长堵车时间达十多天以上，道路的通行效率非常低。“孩子生在车当中，娶上媳妇进不了门，急病堵车送了命，出丧送葬进不了坟”，民间顺口溜形象地描述了超载给老百姓带来的无奈和危害。“这一切，如今都得到了彻底的改变。有人说治超是一阵风，这股风从春刮到冬，一年又一年，永远不停歇。”一位省领导的话，显示了山西治超的决心。
材料3：
2012年以来，山西非法超限超载运输有所抬头，共发生治超案件46起，对315人进行了责任追究。发布会通报了2012年下半年以来三起案件的查处情况。
一、关于寿阳、榆次两县（区）严重非法超限超载案件的查处情况
今年6月以来，有群众多次举报，反映晋中市寿阳县、榆次区部分路段运输石料、沙子的车辆超限超载严重的问题。省治超办稽查人员自6月19日至10月10日先后三次进行暗访，发现较多疑似非法超限超载车辆从寿阳平舒乡、平头镇石料厂装载，经307国道、盂上线、216省道进入榆次区东外环、秋郭线、108国道运往晨辉、曙光和嘉业等搅拌站。
针对三次暗访稽查发现的寿阳、榆次两县（区）源头和路面监管缺失，车辆超载运输问题严重的情况，省治超办组织稽查人员于10月15日凌晨赶赴榆次、寿阳两地，分别控制了盂上线和307国道交叉口、秋郭线和216省道交叉口以及接收货物的各个混凝土搅拌站。共查扣超载车26辆，最重达73.96吨，超限率84%。查获超载磅单25张，有22张车货总重超过55吨，最重达74.3吨，超限率为85%。
10月24日，省治超办约谈了晋中市治超办负责人，通报了寿阳、榆次两县（区）车辆严重超载运输的问题，晋中市治超领导组当即召开治超工作紧急会议，要求全市各级、各有关部门自查自纠、积极整改，同时报经市委、市政府同意，安排市监察局、市公安局派出专案人员，督促、指导两县（区）的案件查处和责任追究工作，依据《山西省治理车辆非法超限超载工作责任追究办法》及其《实施细则》的有关规定，对涉及到的39名人员（其中县级2人、科局级17人、股所级14人、一般工作人员6人）分别给予撤职、免职和行政记大过、记过、警告、诫勉谈话、降低岗位等级等处分。随后，省交通运输厅经省治超领导组同意，根据有关规定，对寿阳县、榆次区交通项目实行为期一年的限批，在此期间，暂停对两县（区）所有交通项目的审批，并停止对已经审批项目资金的拨付。
二、关于7.21严重非法超限超载案件的查处情况
7月21日23时许，省治超办稽查组人员根据群众举报，在108国道代县境内发现了三辆拉运矿粉的疑似非法超限超载车辆，跟踪至太原市阳曲县后将其查扣。经在阳曲县西殿公路超限检测站过磅检测，车货总重分别为91.04吨、87.58吨、85.64吨，最高超载36.04吨，超限率65.5%。
经倒查核实，上述三辆严重非法超限超载车辆系7月21日由内蒙包头市从211省道进入我省，沿国、省道途经了右玉县、左云县、怀仁县、山阴县、代县、原平市、忻府区、阳曲县八个县（市、区）的五个超限检测站，一路长驱直入无人检查，是一起典型的严重非法超限超载案件。
案件发生后，省治超办依据224号令，启动了责任倒查程序。8月14日，专门举行了有涉案市治超办主任及涉案县（市、区）治超领导组组长和治超办主任参加的约谈会，就此严重非法超限超载案件情况进行了通报。涉案市、县（市、区）按照“查清事实、注重证据、分清责任、处理适当”的原则，依据《山西省治理车辆非法超限超载工作责任追究办法》及其《实施细则》的规定，对相关责任人进行了责任追究。共有40人被问责，其中撤职并记大过1人、免职并记大过1人、撤职3人、免职2人、记过12人、警告7人、通报批评2人、诫勉谈话2人、辞退7人、调离工作岗位3人。
三、关于临汾乡宁治超工作有关问题的查处情况
7月4日，省纠风办《网上舆情》第412期，反映乡宁县“西坡超限检测站站长收黑钱有高招，过磅不记录有猫腻”等问题。省治超办稽查组于7月14日至16日对乡宁县的治超工作进行了明查暗访，发现西坡公路超限检测站附近石料厂短途超载运输的问题，以及西坡公路超限检测站部分执法人员有涉嫌为非法超限超载车辆提供保护和销毁非法超限超载证据的行为。
针对省治超办对乡宁县治超工作情况的稽查通报，临汾市和乡宁县两级治超办成立联合调查组，调查核实了就通报中反映的问题，并依据《山西省治理车辆非法超限超载工作责任追究办法》及其《实施细则》的有关规定对相关责任人进行了责任追究，共11人被问责,其中撤职1人、记大过1人、记过1人、警告3人、做检查2人、辞退3人。随后，省交通运输厅根据有关规定，对乡宁县交通项目实行为期一年的限批。
要求：
根据材料，总结山西省治超成功的经验，不超过500 字。(25 分)