公务员考试申论热点：三亚“普发红包”

世溪

公务员考试申论热点：三亚“普发红包”

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【中·公】【背景链接】

    2014年5月，针对海南省三亚市近几个月来综合食品价格指数处于较高水平、首季居民收入增加缓慢等客观实际，三亚市委、市政府决定启动三亚市物价补贴联动机制，为全市符合条件的城乡居民发放2014年上半年物价补贴。此次物价补贴人口约62万人，需发放补贴资金共22320万元，每人一次性补贴360元。此事在社会上引起关注和热议。

    三亚市政府的“慷慨”并非孤例，除了澳门特别行政区之外，内地城市东莞、深圳、宁波、南京、上海等都曾向符合条件的市民发过红包，其中多是为了抵御通胀向低收入户籍人员发放的“临时生活补贴”。

[热点透视

    澳门可谓首开派红包的先河。从2008年起，澳门就实施现金分享计划，向永久居民和非永久居民派发金额不等的红包，且近年来金额不断上涨。2014年，澳门将向永久性居民每人发9000澳元，非永久居民5400澳元。

    2008年全球金融危机期间香港也曾经发了不少红包。后来几年，香港特区也一直延续了这项政策。但这项政策却在香港引起了不少争议。2014年1月18日香港特首梁振英发表《香港家书》强调，“派钱”政策将告一段落。他说，虽然特区政府有充裕的财政能力，但“钱应该用在有需要的人身上”。

    为应对经济不景气，台湾“行政院院长”刘兆玄在2008年宣布，将给每位台湾居民发放3600元新台币的消费券，用来刺激消费。每位民众可以领到500元面值的消费券6张及200元面值的消费券3张。2009年3月31日前出生并且有“户籍”的台湾居民，就可以领取消费券。台湾这次发放的消费券的使用截止日期为2009年9月30日。

    2008年6月，东莞市财政拿出逾1.2亿元向12.2万低收入户籍人员发放红包，此举在当时引起全国媒体的关注和热议。时任东莞市委书记的刘志庚对发“红包”的解释是，受澳门为市民发红利的做法启发，打算给贫困户发放一次性临时生活补贴，以减轻CPI上涨给贫困户造成的影响。

    和东莞向低收入居民发红包类似，2008年5月，南京也启动了应对物价上涨的困难家庭临时生活补贴联动机制。

    2008年上半年，通胀压力加大，宁波市财政给14023名低收入人群人均发放了290元补贴，同时，安排1340万元进行粮食直补、油料作物补贴和农机购置补助，安排了促进生猪、奶业产业发展的资金1100万元，用于抵抗通胀，保证农副食品供应。

    上海2011年8月开始施行救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障对象包括国家重点优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象和领取失业保险金人员等四类人群，合计约55万人。

[原因

    纵观香港、澳门和内地东莞、三亚等地向民众派发红包的情况，大抵有三种主导因素：一是鼓励民众消费，避免经济陷入衰退;二是帮助民众克服大宗商品价格和薪资上涨引发的通胀压力;三是政府财政盈余。因此，在政府部门派发红包过程中，多是面向全体市民，且不区分穷人与富人。

【标准表述】

[意义

    一是“普发红包”表明了一种政府态度。改革开放以来，国民经济高速发展，地方财政大幅增收、税费增长，民众生活水平也不断提高，但毋庸赘言，公共财政的增长令不少地方主政者财大气粗，或大兴土木修建政绩工程，或大肆开支“三公经费”，极少想到为当地居民特别是困难群体做些什么。现在，三亚向62万居民一次性派发逾2.2亿元红包，可谓内地创举，体现了让利于民、造福于民的执政理念，可视为以民为本、还利于民的惠民举措，值得肯定和赞扬。

    二是“普发红包”还考验地方政府的政策决策及执行水平。对于当地居民而言，身处著名旅游城市，物价高企，补贴60元能否有效缓解物价上涨带来的巨大压力，对于三亚政府而言，支出2.2亿元红包占财政可支配收入的比例几何，对下半年财政整体工作有何利弊，人均普发是否合情合理，是否做到了“钱要用到刀刃上”，实现经济效益的最大化，都要经过深思熟虑、科学决策。而本次物价补贴发放所有人员需要重新采集数据，这也是一项较为繁琐的工作。如何确保该项工作公平、有序、高效进行，杜绝“假冒伪劣”、充分释放执政为民、改善民生的政策善意，并在此基础上，强化社会保障基础建设，不断出台税费减免、扶助低收入阶层等惠民政策，让民众分享改革开放成果，提高政府公信力和民众幸福指数，三亚政府此举都将起到一个探路者的作用。

[启示

    当前，中国经济正在进行转型，其中一个重要方面就是扩大消费在国民经济“三驾马车”中所占的比重，让老百姓切实分享改革开放的成果。要让大家敢于花钱，财政支出就必须更多地向老百姓的民生倾斜，让老百姓的兜里鼓起来。类似于三亚的全民红包举措就是一种有效的制度探索，既让老百姓获得了一定的实惠，又让老百姓敢于消费;既扩大内需，又促进经济转型，一举多得。各地政府官员在三亚旅游时不妨多向三亚学习，少建一点楼堂馆所，多关心民生。也希望三亚经验在有条件的地方推广，将全民红包在更大范围内实施。

[措施

    普发红包这并不能从根本上解决问题，对此中公教育专家建议：

    一是完善社会保障制度，建设一个水平适度的能够覆盖城乡居民的社保体系。同时，建立工资与CPI联动、合理减税等机制，使社会各个阶层都能获得不同程度的合理补给与救济，使社会财富的增长最大程度地惠及民生。

    二是加快推进分配制度改革，实施收入倍增计划，不断提高中低收入阶层的工资和生活待遇。同时，进一步提高个税起征点，提高最低工资标准，进一步提高住房、教育、就医、养老等公共服务能力和社会保障水平，改进民生，扶助低收入阶层。这样才能既解决收入悬殊问题，又解决弱势群体的生存安全问题。“国富”之根本目的还在于“民富”，只有人民富裕了，国家的发展才会更加持久、更加有生命力。