时事政治

一个人旅行

法制晚报讯(记者 田北北) 河南省警务机制改革2010年11月6日开始实施，当时郑州市10个公安分局全部撤销，114个派出所被整合成29个“大派出所”。

　　改革力度空前，用意是警力向基层下沉。但《法制晚报》记者发现，4年后的今天，当初的“大派出所”在“派出所”的牌子边上，又挂上了“公安分局”的牌子。而各“公安分局”的领导，从改革前的不足百人，升至近200人。

　　警务改革

　　　四年前 郑州114个派出所只剩29个

　　2010年年初，河南省公安厅决定在新乡、商丘、济源、郑州4个省辖市进行警务机制改革试点，同年11月15日之前全省撤销公安分局。

　　当时的媒体报道称，这一改革，仅郑州的基层一线警力占市区总警力的比例就由改革前的23%提升到56%。

　　郑州的10个公安分局撤销后，114个派出所合并为29个“大派出所”，近千警力被调整到一线。新组建的大派出所下辖四队一室，分别是案件侦办大队、治安管理服务大队、交管巡防大队、警务综合大队和执法执纪办公室。

　　提起当年的那场改革，郑州市公安局的李警官记忆犹新，他将这场改革形容为整个河南公安系统的一次大地震。

　　李警官回忆，改革刚开始，不少身在派出所的警员私下发牢骚，担心以后升职无望，因为即使再升职，也就是个所长了。

　　29个“大派出所”所长相当于29个分局局长。一些民警相互调侃说，虽然上面的意思是“大派出所”所长和过去的分局局长、政委同级别，但毕竟叫起来不如局长好听。

　　市民感触

　　不认路 的哥最怕去“大派出所”

　　改革后，市民们的担心随之而来。

　　市民崔先生的户籍归原中原区公安分局电厂路派出所管辖。改革后，电厂路派出所被合并到桐柏路派出所，他去桐柏路派出所询问后才知道自己的户籍仍然归属于原辖区，只是电厂路派出所的名字换成了桐柏路派出所户籍室电厂路服务站。

　　这是小事，问清楚了图个放心。可崔先生还有其他更重要的忧心事。

　　“以前谁家遇个事要报警，电厂路派出所警察很快就能到;现在报警，要桐柏路派出所出警，距离远了两里多地，他们还能及时赶到吗?”

　　崔先生还抱怨：“现在报警，派出所警察来了先问是啥事，出警的人再把情况反馈给其他部门的民警，然后相应的负责部门再来人，这不是耽误工夫吗?”

　　崔先生说，之所以这样，是因为合并后的“大派出所”分工很细致，不像以前的派出所，除了大案交给刑警，其他的事民警都要处理。“大派出所”分成好几个部门，刑事案件、治安案件都分开处理，出警的是巡警，只负责出警了解情况，不负责案件的具体处置。

　　“改成‘大派出所’了，但民警人数没增加，各部门办公还分散了，不方便。”崔先生说。

　　出租车司机陈师傅则表示，“大派出所”建立后，他最怕的就是乘客说去某某派出所，因为过去的很多派出所都不存在了，很容易白跑路。

　　“有一次，一个乘客上车说去北林路派出所，结果开到了，北林路派出所没有了，一通打听才知道合并成丰产路派出所了。”他说。

　　民警亲历

　　除了交巡警 其他部门都成“机关”

　　李警官拿他所在的派出所举例，他说，派出所以前是基层单位，因为随时有可能接到报警，值班人员一刻都不敢离开;2010年合并成“大派出所”以后，出警的任务交给交巡警大队处理，有报警他们去，其他民警回家、去干别的都可以。

　　如果群众的报警案件需要其他大队受理，交巡警再去联系各大队，随后将报案人带到各大队。

　　“改了之后，真正在一线的就是交巡警大队，其他的部门都成了‘机关’。可是交巡警大队对刑事案件、治安案件没有处置权，这样的话，就耽误了报警人的时间。”

　　当时进行改革的初衷是把交警、巡特警、刑警、治安警四警合一、一警多能。但李警官说，一警多能的想法不切合实际，各大队分散办公，警力不集中，而且处理的事件多元化，不可能做到一警多能。

　　“以前一个街道可能就有一个派出所，民警出警很快，现在可能好几个街道一个所，出警时间肯定没有以前快。在农村的派出所更是这样，以前一个乡一个所，现在两三个乡一个所，距离肯定是远了很多。”

　　李警官称，而且合并派出所还带来经费紧张的问题。各个所合并成大所，人员和场地集中，现有场地变得紧张，只能被迫搬家，由于经费紧张，一些大队只好租借其他单位的场地办公。

　　案件审理

　　面对诸个所 检察院遭遇对接难

　　面对诸个所 检察院遭遇对接难

　　警务机制改革后，原属于公安分局的职责和权力被“大派出所”取代。可是在实际工作中，“派出所”的称谓导致公安机关与检察机关对接工作时，关系产生了微妙变化。

　　李警官介绍，“大派出所”顶着派出所的牌子和区检察院对接，总觉得比对方低一个级别。

　　李警官说，为了解决这个问题，改革后，河南省公安厅要求各区县选一个派出所作为本辖区的“中心派出所”，负责协调其他派出所的工作。但在级别上，中心派出所和其他派出所是平级关系。

　　他告诉记者，正因为无隶属关系，中心派出所的协调工作无法实现，最终，中心派出所形同虚设。

　　在郑州市金水区检察院工作的王姓检察官也表示，以前各区县检察院对嫌疑人批捕、审查、起诉阶段都是直接与各区县公安分局对接，警务机制改革后，一个区县的检察院要与好几个“大派出所”对接，让检察官们很难适应。

　　如今动向

　　“分局”重挂牌 “兼职”派出所

　　2013年，郑州乃至河南省其他17个市的市民发现，派出所的大门外又挂上了公安分局的牌子。但和他们过去所熟悉的公安分局相比，它的名字有了很大改变。更主要的是，一个区级行政区划里竟然有好几个分局!

　　法晚记者跟随崔先生来到郑州市建设路派出所。记者注意到，大门左侧挂着“建设路派出所”的牌子，右侧则挂着“郑州市公安局建设路分局”的牌子。

　　“以前都是叫某某区公安分局，现在分局成了某某路分局。”崔先生介绍，以前的中原区公安分局就设在这里，改革后这里成为“建设路派出所”，现在又叫“建设路分局”了。

　　同属于中原区辖区的桐柏路派出所，也和建设路派出所一样，既是派出所，又是桐柏路分局。

　　“以前一个区就一个分局，现在一个中原区四五个派出所，也就是多出了四五个分局。一个分局就管一条路，但郑州的路多了。”

　　分局数量增两倍 领导随之增多

　　重新恢复公安分局，但“分局”的数量是以前的近三倍，领导的数量也随之增多。

　　这一说法得到了郑州市公安局一位不愿透露姓名的警官证实。他说，以前郑州市共有10个公安分局，分局局长、政委的行政级别是副处级，副处级领导加起来20个人，一个分局再加上其他局领导，一共有五六个人，多的有七八个，所有分局领导加起来不到100人。

　　现在，一个分局的局长、政委仍然是副处级，副处级这一级别的领导就成了58人，算上其他领导，加起来得有将近200人。

　　李警官称，“大派出所”组建后，原属于副科级单位的派出所被升格为副处级单位，副处级岗位和科级职位大幅增加，随着副处级岗位增多，科级岗位也随之增多，每个大派出所下辖的大队，大队长相当于过去的派出所所长，中队长对应的差不多是副所长。

　　2013年开始，各“大派出所”被称为“分局”。但它们只是在和检察机关的工作对接时，名义上处于平等地位，没有任何其他改变。

　　“过去一说到中原区分局，谁都知道在哪，现在要说到中原分局，很多人都会蒙，这么多分局都在中原区，谁知道要去哪个呢?”王检察官说，光是分局的名字现在很多人都可能无法记清。

　　李警官说，他希望恢复到以前的公安体制管理模式，相比这样的改革结果，以前的模式更有利于工作。可是，要恢复到以前，就意味着省里承认改革的失败。这一点，恐怕无人会承认。

　　官方说法

　　以前做法 经实践不合实际

　　记者以迁移户口为名向建设路派出所咨询，接电话的工作人员表示，目前派出所已经更名为建设路分局，当时中原区重组成为4个派出所，现在派出所又叫派出所又叫分局，对外叫做分局，之所以如此，是为了方便工作。但是市民办理任何业务都不会受到影响。

　　对于这场改革所带来的各种改变以及如今的状况，记者正面采访郑州市公安局，但对方没有给予回复。

　　当记者问及以前和现在的状况，郑州市公安局有关人员表示，需要到市委宣传部备案才能告知。但是郑州市委宣传部则表示，从来没有此项规定，媒体采访直接去各单位就可，对于公安分局撤销一事，还需要公安部门答复。

　　对此，河南省公安厅相关工作人员透露，以前之所以撤销公安分局，原本初衷很好，但是实际执行下来，经过多年的实践，并不符合实际情况。

　　这位内部人士告诉《法制晚报》记者，目前，公安分局的恢复工作，只是在派出所的名称上做了改变，便于对接各区的检察院和法院系统，是否要恢复到以前的模式尚无消息。