2014山东公务员申论时评：城市应急管理问题

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【热点概述】

作为公民，我们总希望生活安定有保障。面对突如其来的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件，我们往往会措手不及。此时，政府应如何作为?如何快速有序应对?从非典突袭到汶川地震，从昆明火车站事件到浙江房屋倒塌，近几年的一些突发性事件在给我们提供了生动案例的同时，也为政府的应急管理建设敲响了警钟。

【预测题目】

我国目前城市应急管理存在哪些问题?

【参考答案】

一是缺乏强有力的统一指挥，形不成合力。

目前，政府还没有真正建立“权威、统一、常态”的公共应急管理指挥机构。如公安、消防、矿山、民航、交通、卫生、防汛、地震等部门基本各自为政，都有自己的应急指挥机构、行动方案和队伍。这种看似细致、各司其职的应对模式，实际上会分散力量，往往无法实现人力、信息、技术、装备等现有资源的区域性共享。中公教育版权各类系统互不隶属、机制不同，部门难以快速协调，紧急状态下指挥权缺乏必要的授权，应急处置效率低，从而极大地削弱了公共应急能力。

二是资源分布相对分散，不能被及时有效地应用。

目前，公共应急资源在政府各部门、各行业内拥有一定的储备，社会组织和个人手中也有各自生产生活所需的物资积累，但这种资源存在的方式是分散的。由于缺乏对资源存量和利用渠道的掌握，现有资源没能被有效整合和高效利用。如抗击汶川大地震虽然取得了胜利，但在应急管理中仍然出现因为找不着一个合适的千斤顶，耽误了黄金救援时间的问题。

三是公共应急所需的基础信息缺乏，共享能力差。

有些影响公共应急的关键性问题，如城市遭遇破坏性地震，城市的自救能力如何，有多少外伤救护人员，城市血库能否满足用血需求，城市地下管线破坏需要什么样的救援，多长时间可以恢复城市基本功能等信息大多都缺乏。汶川大地震后多个县级重灾区通信全面阻断，在救灾初期获取信息的渠道只有阿坝州政府网站，地震发生两天后仍有不少地区通讯中断，影响了救援工作开展中公教育版权。

四是专业人员不足，应急处置水平低。

如在汶川、玉树地震和舟曲泥石流中，因专业队伍、设备工具严重不足，很多群众被压在楼下救不出来。

五是应急功能大多停留在预案、计划层面上，预警响应不足。

汶川大地震的先期响应级别是二级响应，级别不够到位。尽管当天夜里就改为一级，仍然错过了抗震救灾的第一时间。这反映了我们在公共应急预案的分级标准及风险评估标准方面还存在缺陷或不成熟，包括南方冰冻雨雪灾害也暴露出这一问题。

六是公共应急储备不足，保障水平低。

公共资源储备是否充足，影响应急处置的进程和效果。由于政府及部门、行业乃至个人拥有的资本有限，不能保障现有应急资源品种结构的合理性，出现成本高的应急基础设施及关键资源得不到配置，而低端的资源却低水平重复配置的现象。如黑龙江水污染事件中能除去苯类有害物质的活性碳纤维毡等过滤器材就严重不足。哈尔滨市环境保护部门制定的具体净化方案共需1400吨活性炭，可全市总共储备仅700吨。再如，锡林郭勒盟消防部门的登高曲臂车最高只能达到6层楼，而目前全盟10层以上的高楼遍及13个旗县市区。存在的这些问题，危及到我们公共安全和社会稳定，必须下大力气予以解决。

以上问题是政府加强应急能力建设中必须面对的课题，需要协各方之力有效解决。

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