国家卫计委官员：将就全面放开二孩政策展开调研

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昨日，全国人大代表、国家卫计委科研所所长马旭到北京团报到时接受采访说，未来将就全面放开二孩政策展开调研。今年全国预计有20多个省实行“单独二孩”政策，一年新增人口不会超过200万。另外，北京实施多年的5元独生子女费将进行调整。

　　新京报讯 (记者温薷)昨日，全国人大代表、国家卫计委科研所所长马旭表示，今年全国预计会有20多个省放开“单独二孩”，由此产生的每年新增新生人口不会超过200万，未来也将会就全面放开二孩政策展开调研。若“二孩”全部放开，据测算一年将新增1000多万人口。
　　人口政策对整体公共服务有一定压力
　　十八届三中全会启动的“单独二孩”政策，正在各省市区落地。昨日，全国人大代表、国家卫计委科研所所长马旭到北京团报到时表示，截至今年，全国预计会有20多个省出台“单独二孩”政策，有的省还在调研中，比如河南等人口大省。
　　马旭说，据测算，放开“单独二孩”所增加的生育量，总体上全国一年新增人口不会超过200万。在15年之后，这部分人口将成为中国劳动力市场的有益补充。去年调研显示，中国缺少约300万新增劳动力。
　　马旭认为，目前的人口调节政策对整体公共服务存在一定的压力，“但是压力不大，这都是经过预测的。”对于生育政策的调整，各个地方政府也会根据实际情况制定细则，包括用生育间隔等政策调整人口堆积。“问题会有一点，但不会太大。”
　　他举例说，他已注意到北京目前“单独二孩”的实施政策中，提到单独夫妇如果选择放弃二孩，政府还给予奖励，“这说明仍然是鼓励‘一孩’。”
　　此外，北京也没有像多数省份一样取消生育间隔，马旭认为，这是基于北京市人口压力还是比较大，政策的制定体现了各地方的差异性。
　　“二孩”全放开预计年增人口超1000万
　　对于是否会有二孩政策全部放开的预期，马旭介绍，“会开始调研，但会慎重。”他说，实际上，不论是单独二孩还是双独二孩，整体对于人口政策的调研一直没有停止过。“像单独二孩政策，在2008年就已经开始调研了。”
　　他说，全国人大通过的是“逐步调整完善生育政策”，所以未来也会包括全部放开二孩这个预期，但这与中国形势和经济发展状况都有关系。
　　马旭介绍，测算显示，如果全部放开二孩，“预测一年增长1000多万人口，压力还是很大的。”
　　他指出，全部放开二孩的时间表如何确定，需要考虑生育意愿和生育实际。他说，目前城市对“二孩”的生育意愿为60%-65%，农村可能85%-90%，还是比较高的。
　　- 背景

　　7省市已实施“单独二孩”
　　北京是全国第5个实施“单独二孩”的省市。目前，“单独二孩”政策已在全国7个省区市正式落地，分别是浙江、江西、安徽、天津、北京、上海、广西。此外，公开消息还显示，江苏、湖北、重庆等地也有望在今年上半年实施。
　　- 焦点

　　北京5元独生子女费将调整
　　北京5元的独生子女费已实施多年。马旭昨日表示，独生子女费实际上是地方政府来定，每个省差别很大，高的能达到200多元。目前北京的独生子女费已提出要调整。
　　他表示，按照目前的考虑，“二孩”放开后，独生子女费在用途上应该和养老挂钩。“这个问题比较复杂，过去独生子女费是为孩子，现在是和父母、养老相关，考虑是否能同养老筹资机制结合。”
　　马旭还认为，加强京津冀合作对疏解北京市人口有很大意义。“北京布局太集中了，主要的人口压力、包括生孩子，都集中在城六区，现在的余地不大。”他说，京津冀的整体合作对产业结构布局调整是有利的，可以促进人口有序流动。
　　- 建言

　　“应修法为人口政策调整提供保障”

　　委员提案呼吁加速计划生育政策改革
　　全国政协委员、清华大学NGO研究所所长王名今年将再提完善我国生育政策的提案，呼吁加速计划生育政策改革。
　　王名说，这已是他和另一位全国政协委员刘大钧自2010年以来就人口政策调整的第五次提案。今年的提案，将在连续多年呼吁放开“二胎”的基础上，结合近期两人的调研和思考，呼吁加速计划生育政策改革，推进面向未来的积极人口政策。
　　去年11月，十八届三中全会启动“单独二孩”的生育新政，结束了多年来关于“一胎化”的争论，也标志着计划生育基本国策开始进入新的历史阶段。
　　两位政协委员在提案中建议：我国以严格控制人口数量增长为核心的人口政策需要全面调整，重心应从控制人口数量转向稳定人口规模、改善人口结构和提高人口质量，加快形成面向国家的未来、民族的未来和人类的未来的积极人口政策。
　　王名介绍，计划生育政策实施30多年来，中国的人口形势发生了根本性改变，我国年出生人口数量显著减少，总和生育率已长期远低于替代水平；在长期低生育率下，我国人口快速老化，未来人口急剧衰减，我国有可能成为世界上人口老龄化速度最快、程度最高的国家。
　　提案同时建议，国家有关部门应密切监测全国和各地实施“单独二孩”政策后的出生人口和总和生育率的变化，“如果在‘单独二孩’实施一年后，出生人口和总和生育率反弹有限，就应考虑全面放开生育”。
　　此外，两位委员呼吁，国家应尽快修订《人口与计划生育法》和《社会抚养费征收管理办法》，按十八届三中全会精神从制度上规范生育新政并为人口政策调整提供法律保障；各级地方政府也应尽快对相关法规和政策进行全面梳理，立即停止各级政府以“一胎化”为核心严格控制人口数量的执法及行政绩效考评办法。
　　新京报记者 魏铭言
　　“放开单独二孩应解决师资缺口”

　　代表称，“单独二孩”放开后将给入学带来非常大压力
　　针对“单独二孩”放开后，社会资源面临的压力问题，昨日，全国人大代表、北京教育科学研究院基础教育教学研究中心小学数学教研室主任吴正宪表示，目前，奥运宝宝和金猪宝宝都陆续进入学校上学，出生高峰已经影响到入学，再加上外来务工子弟激增和将来单独二孩的放开，将会给入学带来非常大的压力。同时，也带来了师资队伍匮乏的问题。
　　吴正宪了解到，目前在北京郊区的学校师资方面，个别学校的非“纯师范生”老师已经占到了2/3，这对专业的学习、班级的管理以及对课程的把握都有不足。
　　她表示，自己最关心的问题，是能否建立一个科学的预测系统，来预测孩子的入学和师资的补充，包括师资到底缺口多少，如何能更好完成优质新师资的补充等。
　　新京报记者 温薷