2014年公务员考试申论指导：环境容量与城市化[4.28日原创分享]

杨凡

【时事背景】

在最近举办的“长三角绿色经济金山峰会”上，环境保护部政策研究中心主任夏光作了题为“中国的发展逻辑必须有根本性转变”的演讲，在会后接受记者采访时，他表示：不少地区环境容量已经逼近临界点，甚至污染超过了环境承载力。我国发展逻辑必须有一个根本性的转变，要用环境容量约束和提升经济社会发展。

【环境污染现状】

1、海洋污染：每年排放入海的工业污水和生活污水约60亿吨；大量含油污水排放入海；几个大油田和十几个石油化工企业，跑、冒、滴、漏的石油数量很可观，每年有10多万吨石油入海。我国沿海各种类型的污染源主要有200多处，渤、黄海沿岸有100多处，东、南海沿岸100处左右。

2、土壤污染：在约140万hm2的污水灌区中，遭受重金属污染的土地面积占污水灌区面积的64.8%，其中轻度污染的占46.7%，中度污染的占9.7%，严重污染的占8.4%。江苏省某丘陵地区 14000km2范围内，铜、汞、铅和镉等的污染面积达35.9%。广东省地勘部门土壤调查结果显示，西江流域的1万km2土地遭受重金属污染的面积达5500km2，污染率超过50%，其中，汞的污染面积达1257km2，污染深度达到地下40cm。广州蔬菜土壤中六六六的检出率99%，DDT检出率为100%。太湖流域农田土壤中六六六、DDT检出率仍达100%，一些地区最高残留量仍在1mg/kg以上。科研表明，氡子体的辐射危害占人体所受的全部辐射危害的55%以上，诱发肺癌的潜伏期大多都在15年以上，我国每年因氡致癌约5万例，而天津市区公众肺癌23.7%是由氡及其子体造成的。

3、大气污染：现在，全国二氧化硫年排放量高达1857万吨，烟尘1159万吨，工业粉尘1175万吨，大气污染仍然十分严重。全国大多数城市的大气环境质量超过国家规定的标准。全国47个重点城市中，约70％以上的城市大气环境质量达不到国家规定的二级标准；参加环境统计的338个城市中，137个城市空气环境质量超过国家三级标准，占统计城市的40％，属于严重污染型城市。酸雨区污染日益突出。酸雨区由80年代的西南局部地区发展到现在的西南、华南、华中和华东4个大面积的酸雨区，酸雨覆盖面积已占国土面积的30％以上，我国已成为继欧洲、北美之后的世界第三大重酸雨区。常德市酸雨污染也非常严重，1996年酸雨频率达100％，逢雨必酸。通过采取建立城市大气环境保护圈。关闭城郑砖瓦厂、拆除污染严重的小型锅炉等措施，大气中烟尘和二氧化硫的污染有所减轻，酸雨频率有所下降，但目前仍高达41.6％。


【解决措施】

根据夏光主任答记者问的重点，共梳理出以下几点措施，共参加2013、2014年公务员申论考试的考生参考：

一是行政措施。就是按照这个地方的环境容量，规定你不能超过或者必须减排多少，然后分解到各个企业、各个单位，不管你采取什么办法，必须完成。完不成的，相关企业要么关闭，要么转移。

二是法律措施。就是完善法律法规，制定排放标准，超标的按照规定限期治理，或者停工停产、加倍收取排污费等等；如果造成了环境污染事故，还得依照相关法律法规，进行民事赔偿甚至被追究刑事责任。

三是经济措施。比如排污权交易，根据环境容量，一个地区的排污额度就那么多，分配到每个企业，别的企业要进来必须到原有企业那里购买排污额度。通常新进入的企业环保技术更先进、效益更好，而原有企业交易掉排污权后就得关闭，或者转移、转产。

四是社会措施。就是公众的监督，包括舆论监督。一个企业如果超标排放，那不用说了，有法律等手段来惩罚；即使它达标排放，但周边群众不接受，认为严重扰乱了他们的生活，这也不行。现在这方面也是越来越硬性的一个要求了。

最后是技术措施。这不是约束性的，而是支撑性的。一些企业通过技术改造，可以不用关闭、不用转移。