2013年招警考试《申论》第六章提出对策类试题

杨凡

第一节 题型概述

　　(一)定义
　　提出对策类试题一般要求考生针对材料反映的主要问题或材料中涉及的某个具体问题提出对策思路或解决方案。
　　【示例】结合给定资料，用不少于400字的篇幅，就如何破解“老无所依”提出对策。(30分)
　　要求：有针对性，内容全面，客观务实，条理清晰。(2011·江西招警·第三题)
　　题型分类通过对近年来各省招警真题和历年国考真题的综合分析，我们可将提出对策类试题分为两种：一是常规型对策题，二是应用文型对策题。
　　(一)常规型对策题
　　常规型对策题，是指没有特殊要求的提出对策类试题。这类试题通常比较好判断，题目当中会出现一些非常吻合能力要求的字眼，如“给出你的解决思路”、“针对……问题提出对策或建议”等。
　　【示例一】结合给定资料，用不少于400字的篇幅，就如何破解“老无所依”提出对策。(30分)
　　要求：有针对性，内容全面，客观务实，条理清晰。(2011·江西招警·第三题)
　　【示例二】针对W市在进一步建设“宜居城市’’过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。(20分)
　　要求：
　　1．准确全面，切实可行；
　　2．条理清楚．表达简明。不超过300字。(2010·国家·市级·第二题)
　　(二)应用文型对策题
　　应用文型对策题通常为应试者拟定特殊身份，即让应试者以政府工作人员的身份完成公文和事务文书写作，而这项工作本质上仍是需要应试者提出对策，所以仍然是考查应试者的提出和解决问题能力。这种题型在近几年招警考试中较为常见，极大地丰富申论考试的命题形式，也对应试者提出和解决问题的能力提出了更高的要求。
　　【示例一】假如A市酒后驾车现象也十分严重，请你参考给定资料，结合社会生活实际．从A市人民政府的角度提出关于严厉整治酒后驾车行为的措施。(30分)
　　要求：条理清楚、语言简练；措施得当、具有可操作性；限500字内。(2009．四川招警．第二题)
　　【示例二】假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。(20分)
　　要求：
　　1．内容全面，有针对性：
　　2．条理清楚，表达简明，不超过400字。(2010．国家．省级．第三题)
　　(一)政府角度
　　所谓政府角度，就是指应试者提出的对策必须是政府部门应当采取的措施和政府部门能采取的措施，而不能要求其他单位或个人应当如何做。政府角度是申论考试与其他类型考试最主要的区别之一，这一点尤其体现在提出对策题当中。
　　【示例】请你根据给定材料，针对我国部分公民存在的旅游不文明行为问题．给旅游主管部门写一份建议。(20分)
　　要求：建议合理可行，条理清晰，字数不超过400字。(2009．上半年．北京．第三三题)
　　有考生提出以下建议：
　　第一，加强对旅游者行为的监督管理，要制定制度，履行职责，对旅游者的不文明行为进行监督教育，必要时可依法采取强制措施，以纠正和防止旅游者的不当行为。
　　第二，旅行社等开展旅游业务的公司企业要将组织文明旅游作为主要的工作原则之一，在开展旅游业务过程中，导游要提醒自己所带领的游客维护景区环境，文明旅游。
　　第三，公民应当主动、自觉地抵制不文明行为。旅游者要自觉树立文明旅游观念．约束自身行为，并随时监督、提醒身边游客维护景区环境，共同倡导文明旅游。
　　【分析】这份答案中有两条对策是不符合政府角度的。
　　首先，第二条对策提出旅行社等开展旅游业务的公司企业应当做什么，而不是政府部门做什么．显然没有站在政府的角度提出对策，而且政府部门也没有权力要求公司企业如何制定工作原则。这一条对策可以修改为：政府部门应当鼓励和建议旅行社等开展旅游业务的公司企业将倡导文明旅游作为工作原则，对于在推动文明旅游方面作出突出成绩的企业，应当给予税收等方面的奖励。其次，第三条对策要求游客应当做什么，这也是脱离了政府角度的。这一条对策可以修改为：广泛开展旅游文明行为宣传教育，在全社会大力宣传荣辱观，编写旅游者行为指南，具体阐释和落实公民旅游行为规范的内容和要求，通过媒体宣传、免费发放小册子等形式，使旅游者了解目的地的风俗和礼仪知识．提高文明旅游意识。
　　(二)针对性
　　所谓针对性，就是指考生提出的对策所解决的一定是题目指定的问题，而不是其他问题。这说明“对策有针对性”有两点要求：一是符合题目要求，二是从材料中来。如题目要求“请你针对材料中所反映的食品安全问题提出对策”，而有考生提出的是解决药品安全问题的对策．这就是对策缺少针对性的表现。当然，上述情况是很少发生的，但从历年提出对策题的作答情况来看，有一种情况是经常发生的，就是考生提出的对策是“万能对策”，可以在大部分对策题中一字不改地使用。仍以“请你针对材料中所反映的食品安全问题提出对策”为例，有考生提出这样的对策：
　　第一。领导重视，提高认识。实行一把手负责制，建立和完善引咎辞职制度，建立健全领导问责制度。
　　第二，加强宣传，营造氛围。电视、报纸、网络等媒体要通过各种宣传形式，提高广大人民群众的认识，加强舆论关注，实行典型示范、社会示范。
　　第三．健全政策法规．完善制度。建立健全各项制度(法律)，做到有法可依，对违法者进行严厉的制裁和处罚．严重者追究刑事责任。
　　【分析】这种对策明显是考生在考试之前事先准备、背诵过的，几乎可以用在所有提出对策题中，也就是我们所说的“万能对策”。这种对策看似是在解决题目的问题，但并没有考虑到食品安全问题的特点和实际情况，也就不可能有效地解决食品安全问题。这些对策中甚至没有出现“食品”的字样，很明显这样的对策也是缺少针对性的。
　　(三)可行性
　　所谓可行性，就是指对策要具备可以实施的条件。提出来的对策如果在当今社会根本无法实施，那就是不可行的。具体来说包括以下三个方面：
　　1．经济可行性。
　　即对策要在经济上具备可以实施的条件。政府做任何事情都是要付出成本的，这要求我们必须注意投入和产出的比例。
　　例如．2009年两会期间有号家提出建议恢复使用繁体汉字。众所周知，我国大陆地区大多数通用刊物、书籍使用的都是简体中文汉字，如果要恢复使用繁体汉字，就要对所有中文书籍进行重新印刷。更重要的是，目前我国大陆地区大部分居民都不认识繁体字，重新启用繁体字就意味着需要重新学习和培训。这些投入远远超出恢复繁体字所带来的效益．因此这种对策就不具备经济可行性。
　　2．政治可行性
　　即对策在政治上要具备可以实施的条件。这一点包括两个方面：
　　第一．不提反动观点。即对策的提出要符合国家的大政方针，不能反党反社会主义。
　　第二．不越权。即应试者提出的对策不能超越一国政府的权力范围，以2009年国家公务员考试第三题第2小题为例，题目列举了解决我国粮食问题的四点对策，要求考生指出这四点对策中存在的问题并提出修改意见。其中第四条对策为“建议切实加强国际合作。发达国家、国际组织要向发展中国家提供相关政策指导。世界银行和国际货币基金组织应向受到粮价攀升冲击严重的发展中国家提供近期紧急粮食援助，并对如何促进发展中国家在中长期提高粮食生产能力给予切实帮助。”这条对策显然超越了我国政府的权力范围。
　　3．法律可行性
　　即对策不能违背法律的规定。如我国只有全国人大及其常委会才有国家立法权。也只有全国人大及其常委会才是国家立法机关．因此就立法这一方面提出对策时就不能说“县级政府必须尽快出台相关法律．建立健全相关法律制度”。这要求参加公务员考试的考生应当掌握一定的法律知识．避免在答案中出现法律上的硬伤。
　　(四)可操作性
　　即对策要具体。可以从以下四个方面进行理解：
　　第一，要有明确的对策内容。即措施如何开展，政府部门应当做什么，依照怎样的程序。这是对策是否具备可操作性最为重要的要素。
　　第二．要有明确的对策主体。即由哪一个政府部门实施对策。
　　第三．要有明确的对策客体。即对策实施的对象是什么。
　　第四．要有明确的对策目的。即对策要达到什么目的或效果。
　　【示例】针对江西红色旅游发展中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的建议或对策。(25分)
　　要求：准确、全面，切实可行，条理清楚，表达简明。不超过500字。(2010．江西．第三题)部分答案如下：
　　第二，注重人才培训．提高从业人员素质。当地政府要严格旅游从业人员的准入机制，通过开设培训班等方式对管理人员、导游和服务人员进行培训，提高旅游服务水平，从而增加游客量、提高游客满意度。
　　【分析】本条对策为可操作性较强的范例。具体分析这条对策，其对策主体是“当地政府”，对策客体是“旅游从业人员”，对策内容是“严格旅游从业人员的准人机制，通过开设培训班等方式对管理人员、导游和服务人员进行培训”，对策目的是“提高旅游服务水平，从而增加游客量、提高游客满意度”。

第二节 常规型对策题

　　常规型对策题是提出对策类试题的基础题型，它的作答方法具有普遍适用性。
　　(一)明确问题
　　作答对策题，先要明确对策所针对的问题，即对策是为了解决什么样的问题而存在的。部分题目会直接给出需要解决的问题。这样的题目较为简单，主要考查考生解决问题的能力。
　　【示例】结合给定资料，用不少于400字的篇幅，就如何破解“老无所依”提出对策。(30分)
　　要求：有针对性，内容全面，客观务实，条理清晰。(2011．江西招警．第三题)
　　【分析】需要解决的问题是“老无所依”。
　　部分题目则要求考生首先界定问题．然后再提出相应的对策，主要考查考生提出和解决问题的能力。考生要提出有效可行的对策．就要先发现和界定问题。
　　【示例】请针对材料3、4、5、6中有关我国城市流动人口子女学校的阐述，回答以下两个问题。(a0分)
　　(1)分析城市流动人口子女学校存在的主要问题。
　　(2)分析上述问题的主要成因，并提供相应的对策。
　　要求：分析条理清楚，对策合理，表述清楚，字数不超过300字。(2009．上海．第二题．2)
　　【分析】题目包含两问，第一问要求考生分析主要问题，第二问才要求分析问题产生的原因并提小对策。因此只有先准确分析出存在的问题．才能提出有针对性的对策。
　　(二)提炼对策
　　获取对策一般有四种方法：引用材料中的对策、根据问题推出对策、根据原因得到对策和根据经验或教训总结对策．
　　1．引用材料中的对策
　　有的材料直接谈到了解决问题的对策、意见、思路、办法。例如“某某人建议”、“某某专家提出”、“某某负责人指出”，或者“一要……，二要……”、“应该……”、“必须……”，这些词语之后提出的观点、意见，都是材料直接提出对策的关键信息。
　　【示例】韶山市市长在接受媒体采访时表达了如何推进“伟人经济效应”的看法：“过去韶山人主要做纪念品和餐饮业两桩生意。眼下韶山要尽快改变这种旅游服务浅层化的状况，通过旅游产业结构调整。在更大范围内发展旅游相关产业。”他认为，在韶山这个只有2万多市民的城市发展旅游经济，应当依托“红色旅游”加快发展现代生态旅游、休闲旅游和经济旅游。他还介绍说，按照韶山市“美化景区、繁荣市区”的总体思路，从去年开始．韶山景区进行了大规模的综合整治，目前韶山冲毛泽东故居周围已恢复了昔曰优美的田园风光。今年以来，韶山先后进行了环线公路、旅游服务中心火车站及站前广场改造等8项重点工程建设。记者了解到．目前，韶山的国内外游客每年达到180万人次以上。
　　(2010·江西·给定资料6节选)
　　【分析】本段材料中，韶山市市长表达的“尽快改变这种旅游服务浅层化的状况，通过旅游产业结构调整．在更大范围内发展旅游相关产业”、“发展现代生态旅游、休闲旅游和经济旅游”等意见，考生在作答时可以直接引用。
　　2．根据问题推出对策
　　给定资料会反映一些具体问题．考生可以根据这些问题，反向推出对策。
　　【示例】扼守渤海海口的W市曾被联合国有关机构授予“宜居城市”称号。w市为了进一步建设“宜居城市”，准备扩大城市的“宜居”范围，决定把污染海水的养殖业逐步取消或迁出市区，此项计划已进入实施阶段。如w市城区东侧的海湾，以前有成片的养殖区，自从开发附近岛屿为旅游风景区，先前的海水养殖逐渐外迁到了70公里以外的外海。最近，w市又着手将污染环境的渔港码头搬迁到郊区。渔港码头搬迁后的新址在市区最北端的远遥村。记者看到，村边到处都是生活垃圾、海产垃圾和建筑垃圾．刚刚下过大雨，污水冲刷着垃圾堆，向大海直扑下来，沙滩脏得没处下脚，海水散发出扑鼻的恶臭。新码头的修建已经动工．眼下正在用建筑垃圾填海，渔港码头搬迁到这里，引起了当地村民的不满。村民们说．它们会转移污染，会把这里的海水弄脏，村子弄脏，村里的小渔船也将没有生存空间。另外．远遥村的村民们还养着几千亩扇贝，等渔港搬来后，这项生产也难以为继了。w市对海岸环境的整治．是从“景观治理”的角度来搞的，而市区周边的渔村，没有主打的旅游项目，常年以传统的渔业、海水养殖业为经济支柱。“远遥村的人也是w市人呀，他们什么时候也能过上‘宜居’的日子?”
　　(2010·国家·市级·给定资料2节选)
　　【分析】本段材料反映出w市存在污染转移问题，将污染源从市区迁到农村，影响了利民生活。根据这个问题，可以推出两条对策：一是加强污染治理工作，保护村民生活环境；二是严格审批开发项目，禁止转移污染。
　　3．根据原因得到对策
　　一些材料会揭示问题产生的内在原因，考生可以根据这些原因，得出对策。
　　【示例】江西红色旅游资源虽然遍布全省各地，但有些经济欠发达的革命老区，普遍存在着产业结构单一、资金短缺问题，致使在面对突如其来的红色旅游热潮时，吃、住、行、购、游等方面的综合配套服务设施落后的问题凸显了出来。由于这些地方条件艰苦，资金短缺、专业人才少，促销力度不够、缺乏系统性，没有充分利用“绿色+红色”、“文化+网络”等新的促销方式，从而导致红色旅游发展受到制约。(2010．江西．给定资料5节选)
　　【分析】本段材料最后一句中，存在的问题是“红色旅游发展受到制约”，原因是“条件艰苦，资金短缺、专业人才‘少，促销力度不够、缺乏系统性，没有充分利用‘绿色+红色’‘文化+网络’等新的促销方式”。根据以上原因，可以得到以下对策：一是加大资金投入；二是注重专业人才培训；三是采用新型促销方式，加大宣传力度，形成较为系统的宣传体系。
　　4．根据经验或教训总结对策
　　给定资料中一般会介绍一些国内外的成功经验或失败教训，考生可以从中总结对策。
　　【示例】“给定资料10”提到了英国主要通过行业自律解决网络管理问题，结合我国实际谈一谈怎样提高网络媒体行业的自律水平。(20分)
　　要求：联系实际，见解深刻，切实可行，不超过300字。(2009．426联考．陕两等省·第二题)
　　通过阅读材料．发现“英国解决网络管理问题”的内容出现在给定资料10的第二段：英国的网络管理工作由一个名为“网络观察基金会”的半官方组织负责，在贸易和工业部、内政部、城市警察署的支持下开展日常工作。为鼓励网络从业者自律，基金会与由50家网络服务提供商组成的联盟组织、城市警察署和内政部等共同签署了《“安全网络，分级、检举、责任”协议》。“网络观察基金会”以此为基础，制定从业人员行为守则及有关网络管理措施，如对外开设热线，接待公众投诉，基金会在接到公众投诉后，会评估被投诉内容是否违法。如果认定是违法内容，会通过网络IP地址确定该内容的来源，之后移交相应的执法机构处理。此外还设立了网络内容分级和过滤系统。供用户自行选择。(2009．426联考．陕西等省．给定资料10节选)
　　【分析】本段材料介绍了英国网络管理的成功经验：由政府部门支持的半官方组织负责网络管理，签订《“安全网络，分级、检举、责任”协议》，制定从业人员行为守则及有关网络管理措施，设立网络内容分级和过滤系统等。根据这些经验，可以总结出我国可以借鉴的对策：一是设立能协调各相关部门联合行动的专门机构；二是完善相关制度来约束行业行为，如制定网络从业人员行为守则、签署责任书等；三是建立行业外部监督机制来倒逼其行业自律，如对外开设热线、接待公众投诉等。
　　(三)加工对策
　　通过上述四种方法从材料中提取出对策后，我们还要按照一定的逻辑结构对这些对策进行加工整理。这种整理主要涉及单条对策结构的整理和整体对策结构的整理。
　　1．单条对策结构
　　主旨句指位于单条对策最前端的概括性句子，其目的为明确答案要点，方便阅卷人快速提取答案信息。具体阐述是对主旨句的扩展，主要包括主体、手段或内容、客体、日的。
　　2．整体对策结构
　　从近几年公务员申论考试情况来看，结构分已逐渐成为申论考试的重要评分依据，考生要加强对提出对策题结构问题的关注。
　　(1)对策的结构
　　一个完整的对策应当包括铺垫、展开两部分。
　　①对策的铺垫
　　对策的铺垫是写在对策主体部分之前的话，主要包括对策针对的问题、对策主体、对策原则以及对策数量等内容，起到铺垫、总述的作用。
　　【示例一】针对W市建设“宜居城市”面临的污染转移以及片面发展经济的问题，提出以下五点对策建议：
　　【分析】这一对策铺垫指明：对策针对的是“W市建设宜居城市，面临的污染转移以及片面发展经济的问题”，对策的数量为“五点”。
　　【示例二】应对当前严峻的经济形势，我国政府应坚持“既保当前增长，又促长远发展。的方针，把改善民生作为扩大内需的首要任务。
　　【分析】这一对策铺垫指明：对策针对的问题——应对当前严峻的经济形势：对策主体——我国政府；对策原则——坚持“既保当前增长，又促长远发展”的方针，把改善民生作为扩大内需的首要任务。
　　【示例三】为有效解决“民工荒”问题，必须从短期和长期两个角度采取措施。
　　【分析】这一对策铺垫指出了对策针对的问题，并将措施划分为“短期”和“长期”两部分，基本确定了作答的结构。
　　②对策的展开
　　对策的展开指的是在整篇对策中具体阐述各种对策的部分，是提出对策题答案的最主要部分。对策题的作答字数较多，一般在300～500字之问浮动，因此，要分条、分段作答，使阅卷人能够迅速抓住要点，一目了然。对策的数量最好在3条到6条之间，可根据字数要求进行相应调整。作答中，对策多于6条则应该进行整合、筛选；对策少于3条则应继续寻找或进行拆分。本部分最好用鲜明的序号标明，如：“一是……，二是……，三是……，四是……，五是……”、“第一，……。第二，……。第三，……”、“首先，……。其次，……。再次，……。最后，……”等等。
　　【示例】请提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。字数在250-300字。(30分)(2009．甘肃．第二题)
　　其对策的展开部分可以整理为：一是就业方面，打破壁垒，取消不合理限制，严格执行劳动合同制度，监督工资兑付，加强农民工培训工作，改善劳动安全和卫生条件，确保农民工平等就业。二是教育方面，积极落实政策，加强扶持力度，加大资金投入，拓展教育资源．确保农民工子女在城市平等地接受教育。三是社会保障方面，积极稳妥地推进农民工社会保障体系建设，督促企业为其办理社会保险，逐步将其纳入社保范围，四是权益保障方面，发挥工会机制的作用，畅通农民工维权的诉求表达渠道，保障农民工行使政治权利和参与企业管理、监督的民主权利。五是文化方面，开展以农民工为主体的文化活动，丰富农民工业余生活．满足其精神需求。
　　(2)对策的排序
　　常见的对策排序有三种：按对策的重要性排列、按工作流程排列、并列式排列。
　　①按对策的重要性排列
　　即要求按照对策的重要性进行降序排列，先写对解决问题有根本意义的对策，再写次要的对策。
　　【示例】针对给定资料的内容，就“羽绒企业怎样与国际接轨”问题向政府有关部门及羽绒行业协会提出你的建议。
　　要求：①不考虑建议格式；②有针对性、合理性和可行性，不超过300字。(15分)(2009·河南·第三题)
　　参考答案的展开部分为：
　　一是政府有关部门要完善动物保护法律法规．羽绒行业协会要完善行业规范，努力达到国际标准。使我国羽绒企业生产有法可依。同时，政府有关部门及羽绒行业协会还要加强监管，督促羽绒企业理性生产。
　　二是羽绒行业协会要帮助羽绒企业熟悉国外市场，了解外国动物保护法律政策和消费者的需求，避免违反当地政策。三是羽绒行业协会在发生危机时要积极应对，迅速展开调查，公布事实真相，帮助羽绒企业脱离困境。四是政府有关部门及羽绒行业协会要培养羽绒企业危机公关能力，强化其危机意识．使羽绒企业能独立预防危机和处理危机。
　　【分析】本题答案中，第一条对策是从完善法律法规和行业规范、监督和督促羽绒企业两个角度来谈。这是提高我国企业生产水平、应对“活拔绒”事件的治本之策，是最重要的一条对策。而其他三条对策从熟悉国外市场、调查真相、危机公关等角度切入，都不及第一条重要，不能从根本上解决问题。
　　②按工作流程排列
　　有些问题的解决有其特定的工作流程，考生在作答这类对策题时要结合给定资料，按照其工作流程来提出对策。
　　【示例】从政府部门制定政策的角度，就如何加强与人民群众沟通，促进民主决策、科学决策，提出你的意见与建议。(30分)
　　要求：观点明确，条理清晰，有一定的针对性和可行性，字数不超过300字。(2009春季．福建．第二题)
　　参考答案的展开部分为：
　　一是要利用媒体推动决策公开。政府决策的内容、目的、预期效果和可能影响等信息应坚持事先公开的原则．通过媒体公开发布．接受广大公众评议。二是要利用媒体促进决策完善。要通过各种传媒广泛征求公众对政府决策的意见，集中民智，顺应民意．吸取群众意见中的合理成分，促进决策的完善。三是要利用媒体加强决策反馈。、对群众的批评意见、建议体现到决策中的情况，以及决策实施的情况和效果，要及时通过媒体进行反馈．以求群众满意，提高政府的公信力。
　　【分析】决策过程包含三个阶段：决策前信息公开、决策时民主决策、决策后信息反馈。本题的三条对策正是针对这三个阶段，并结合材料内容，得到参考答案：一是要利用媒体推动决策公开；二是要利用媒体促进决策完善；三是要利用媒体加强决策反馈。
　　③并列式排列
　　适用于重要性相同或没有时间次序的对策排列．如针对问题的不同方面提出的对策，只需罗列即可。
　　【示例】“给定资料10”提到了英国主要通过行业自律解决网络管理问题，结合我国实际谈一谈怎样提高网络媒体行业的自律水平。(20分)
　　要求：联系实际，见解深刻，切实可行，不超过300字。(2009．426联考．陕西等省．第三题)其参考答案的展开部分为：
　　一是设立能协调各相关部门联合行动的专门网络管理机构。实现由网络管理机构牵头，公安、工商等各方联合行动工作机制。
　　二是完善相关法律和行业自律制度来约束其行为，如制定网络从业人员行为守则、签署责任书等。三是建立行业外部监督机制来倒逼其行业自律，如对外开设热线、接待公众投诉等。
　　四是依法处理违法违规网站，强化其自律意识。
　　五是加强对行业从业者的教育，提高其自律意识。
　　【分析】从这则答案来看，设立专门机构、完善法律制度、建立外部监督机制、依法处罚以及加强教育这五项措施之间并没有时间上或重要性上的先后顺序，因此这五点对策孰先孰后都是可以的。
　　(一)作答要求
　　假定你是一名派到农村的支教人员，请根据“给定资料”简要分析希望小学遭废弃的原因，并提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议，供上级有关部门参考。(20分)。
　　求：
　　(1)对原因的分析准确、全面，不超过100字；
　　(2)所提建议具体、有针对性、切实可行，不超过300字；
　　(3)条理清楚，表达简明。
　　(二)给定资料(节选)

                               
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　　(三)作答思路
　　1．明确问题
　　通过阅读题干，可以看到本题的作答任务包括两个部分：一是分析希望小学遭废弃的原因，对原因的分析准确、全面，不超过100字：二是提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议，所提建议具体、有针对性、切实可行。不超过300字。
　　2．提炼对策
　　阅读给定资料5、6，我们发现要解决希望小学遭废弃的问题，可以采取“根据问题推出对策”和“根据原因得到对策”的方法。
　　首先，根据原因得到对策。分析造成希望小学遭废弃的原因也是我们的作答任务。从批注【1】、【3】、【5】、【6】可以总结出三个原因：一是新的农村教育布局调整；二是全国小学在校生数量减少，加上部分学龄儿童随外地务工的家长异地就读，生源锐减；三是农村税费改革引发农村学校经费紧张。针对原因“经费紧张”和“生源锐减”，我们可以推导出两条对策“加大资金投入，解决农村学校经费紧张问题”和“做好宣传引导工作，鼓励农民工子女本地就学”。其次，根据问题推出对策。批注【2】指出了希望小学的建设缺乏规划这个问题，因此可以得出“要科学规划，合理布局”的对策建议。批注【4】表明很多废弃校舍没有得到很好的利用，造成资源浪费的问题，从而推出“有效利用废弃校舍”的对策建议。
　　3．加工对策
　　以上总结的四条对策，分别从科学规划、合理利用、资金投入、宣传引导四个方面提出解决农村希望小学遭废弃的具体建议。考生只要罗列各条对策，并适当加工补充，使对策更加具体即可。
　　(四)参考答案
　　遭废弃原因：一是新的农村教育布局调整，撤点并校政策大规模推广，很多希望小学被撤销；二是全国小学在校生数量减少，加上部分学龄儿童随外地务工的家长异地就读，生源锐减；三是农村税费改革引发农村学校经费紧张。具体建议：一是科学规划，合理布局。新建希望小学的选址要与当地农村中小学教育布局的整体调整计划相统一，建校前要了解当地教育部门的未来发展规划；二是加大资金投入，解决农村学校经费紧张问题。加大政府教育经费投入，提高资金有效投入，保证办学效率和教学质量；三是合理利用废弃校舍。废弃校舍属于集体财产，应当有效利用，如利用闲置校舍建立乡村图书馆、村文化活动中心、临时教育点等村民文化娱乐场所，服务于农村集体：四是做好宣传引导工作。一方面要加强学校基础设施的建设，加大对学校的宣传力度。另一方面，通过增加就业岗位，创造条件，鼓励农民工在家乡务工，子女本地就学，以保证希望小学的生源。
　　(一)作答要求
　　针对江西红色旅游发展中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的建议或对策。
　　(25分)
　　要求：准确、全面，切实可行，条理清楚，表达简明。不超过500字。
　　(二)给定资料(节选)

                               
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　　(三)作答思路
　　1．明确问题
　　从题目中我们可以确定．对策要解决的问题是“江西红色旅游发展中存在的具体问题”。因此，考生在阅读材料时就要紧紧围绕存在的问题，提出对策建议。
　　2．提炼对策
　　阅读给定资料5，我们发现要解决江西红色旅游发展中存在的问题，可以采取“根据问题推出对策”的方法。
　　给定资料5阐述了江西发展红色旅游方面的不足之处。上文中的6个批注指出了江西发展红色旅游方面的问题．主要体现在以下五个方面：经营形式单一，促销手段老旧；资金短缺，管理不力，综合配套服务设施落后；专业人才短缺；政府管理混乱，条块分割严重；资源被抢注。根据前面总结的关于江西红色旅游发展中存在的五个具体问题，我们可以推出解决江西红色旅游发展中存在的问题的具体建议：一、创新促销形式，在经营上体现差异化、新颖度；二、加大旅游专业人才的培训．提高专业素质；三、明确权责划分，有效整合旅游资源；四、加大资金投入，强化综合配套服务设施建设；五、保护旅游商标，防止抢注事件再次发生。
　　3．加工对策
　　可以看出，上述对策思路没有重要性和时间上的先后顺序，也没有工作流程的问题，因此可以采用并列式排列。
　　(四)参考答案
　　针对江西红色旅游发展中存在的经营、人员、管理、资金和资源抢注等方面的问题，当地政府可以采取以下五点措施：
　　第一，创新促销形式，在经营上体现差异化、新颖度。破除老旧形式的束缚，充分利用“绿色+红色”、“文化+网络”等新的促销方式，改变遗址和图片、物品参观展览的单一模式，打破“景点多，看点少；旅游热，市场冷”的局面。
　　第二，注重人才培训，提高从业人员素质、严格旅游从业人员准入机制，通过开设培训班等方式对管理人员、导游和服务人员进行培训，提高旅游服务水平，从而提高游客量和游客满意度。
　　第三，明确权责划分，有效整合旅游资源。发挥地方政府的旅游景点开发职能，理顺红色旅游景区管理体制。通过成立景区委员会等直属工作部门对旅游景区实行统一管理，来有效提升政府资源保护、开发建设和经营运作水平。
　　第四，加大资金投入，提高资金管理水平。加大地方财政投入，完善当地红色旅游综合配套服务设施建设。加强对红色旅游专项基金的监督和管理，坚持专款专用，提高资金利用率。
　　第五，保护旅游商标，防止抢注事件再次发生。要根据实际情况，提高对红色旅游商标的重视，并采用商标占位术等方法注册商标。对于已经被抢注的旅游商标也要积极寻找补救措施，以保护我国的红色旅游品牌。

第三节 应用文对策题

　　本类试题的作答方法除了需要遵循常规型对策题的一般提炼方法之外，还需要注意应用文结构，并按照其结构组织答案。
　　(一)构架答案结构
　　应用文型对策题最为注重答案的结构．掌握了结构即掌握了答案应当包含的要点。考生明确了应用文结构后，只需要回到材料寻找有关答案要点或按照提炼方法推出对策即可。下面列举了四种常见的应用文的结构要求：

                               
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　　(二)寻找答案要点
　　明确了公文架构后，根据每部分的结构，回归材料寻找必要的答案要点。每部分要点要找准、找全。解决问题的方法可以按照常规型对策题提取对策的四种方法从材料中提取。
　　(三)依照结构组织答案
　　最后，按照应用文结构组织答案。
　　(一)作答要求
　　假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。(20分)
　　要求：
　　1．内容全面，有针对性：
　　2．条理清楚，表达简明，不超过400字。
　　(二)给定资料(节选)

                               
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　　(三)作答思路
　　1．构架答案结构
　　根据作答要求的规定，要草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。首先．本题虽名为“报告”，但实际属于“方案计划”的范畴。其次因为这种报告涉及“国家发展战略”，因此一定要站在较为宏观的角度上。依据本题的要求，我们将本题的结构设计为“背景及内涵——重要性——举措”。“背景及内涵”先介绍现阶段我国沿海经济区域发展现状，提出将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的意见，并解释何为“半岛蓝色经济区”。“重要性”需全面分析将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的重要意义。“举措”需阐释清楚如何将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略。
　　2．寻找答案要点
　　根据【1】得出背景：我国沿海已形成了“三大五小”的经济区域整体布局。根据【2】得出内涵：半岛蓝色经济区是具有较强综合竞争力的经济功能区。通过对【3】、【5】和【6】适当提炼，得出重要性：一是有利于将半岛蓝色经济区打造为黄河流域出海大通道经济引擎、环渤海经济圈南部隆起带、贯通东北老工业基地与长三角经济区的枢纽、中日韩自由贸易先行区：二是有利于积极争取国家重大政策支持．为今后的经济发展定位一个高起点；三是有利于实现资源优势互补，在半岛地区形成具有核心竞争力的产业集群。关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的举措，【4】中有关该区域存在的问题以及将半岛蓝色经济区纳入国家战略能起到的效果可以借鉴，【7】中“该省拟打造蓝色经济区主体区‘两城七区”’的内容要点也可借鉴。
　　3．依照结构组织答案
　　按照拟定好的基本框架组织答案，对要点进行扩充，理顺语言。形成最终答案。
　　(四)参考答案
　　背景与内涵：目前我国已经形成“三大五小”经济区的整体布局，其中的半岛蓝色经济区是以科学开发海洋资源、保护生态环境为导向，以区域优势产业为特色，以经济、社会、生态协调发展为前提，具有较强综合竞争力的经济功能区。将其纳入国家发展战略，必将产生巨大的积极意义。重要性：一是有利于将半岛蓝色经济区打造为黄河流域出海大通道经济引擎、环渤海经济圈南部隆起带、贯通东北老工业基地与长三角经济区的枢纽、中日韩自由贸易先行区：二是有利于积极争取国家重大政策支持，为今后的经济发展定位一个高起点；三是有利于实现资源优势互补，在半岛地区形成具有核心竞争力的产业集群。举措：将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略，应坚持开发与保护并重，发展区域特色优势产业，要以经济、社会、生态协调发展为前提，本省可积极实施“集中集约用海”战略，以克服“诸侯经济”弊端，并最终成功建设半岛蓝色经济区主体区“两城七区”。

                               
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　　(三)作答思路
　　1．构架答案结构
　　本题的特殊性在于题目已经就内容作出了详细的要求，“简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策”，因此可将本题的答案结构分为三部分“隋况介绍、原因分析、提出对策”。
　　2．寻找答案要点
　　批注【1】处集中反映了交通拥堵的现状。
　　批注【2】、【3】、【4】、【6】分别给出了城市交通拥堵的原因：机动车总量增长速度远远快于道路基本设施建设速度；城市道路规划不科学，没有长远规划；交通陋习、不文明行为较多：城市道路交通技术方面不过关。最后根据原因和国外成功经验推导对策。由于本题字数要求较多，因此只要对策能针对现有问题，结合实际有操作性，均可得分。
　　3．依照结构组织答案
　　依照确定的结构，组织答案。
　　第一部分——简要介绍我市的交通情况，点明“城市交通拥堵严重”。
　　第二部分——分析原因，共分为四点。可用自己的语言对材料要点进行表述。
　　第三部分——根据材料提出对策。这一部分是答案的主体。
　　(四)参考答案
　　关于我市交通拥堵情况的报告
　　我市是一个拥有XX万人口的大城市，全市车辆拥有量××万。城市交通流量每天×××万辆．城市交通拥堵成为阻碍城市发展的一大问题，在高峰期间这一问题更为严重，对广大人民群众的生产生活造成了很大的影响。这一问题之所以迟迟难以解决，主要有以下几点原因：一是历史原因造成的道路狭窄，规划不科学，布局不合理；二是城市交通管理手段落后，管理水平低；三是公共交通满足不了城市大众的乘车需要；四是市民自觉维护城市交通的法制意识差，违规占道、违规穿行现象较为普遍。为尽快改变我市交通拥堵状况，为广大市民出行提供便利，必须重点解决上述问题，现提出以下建议：
　　第一，提高认识、转变观念，把搞好城市交通工作提上日程。
　　交通是城市的血脉，是城市经济发展的重要基础，但这种观念还未在全市完全形成。因此，建议市政府通过交通工作会议等形式，向全市党政干部讲清我市的交通状况及其与经济发展的密切关系，彻底转变一些部门和单位认为交通发展和交通管理无足轻重的观念，以树立全市人民关心交通、重视交通、支持交通的新局面。为全面加强我市交通建设、改善我市交通管理奠定坚实的思想基础。为配合这一活动，市交通管理部门拟于本年内尽早举办一次城市交通展览会。展览会的主要内容是：展示我市改革开放以来交通建设和交通管理方面的巨大成就；揭示我市交通建设与管理方面的问题，特别是对经济发展的制约：介绍国外发达国家和我国沿海先进城市交通建设和管理的经验。
　　第二，修路架桥，彻底缓解城市交通拥堵状况。
　　针对我市历史遗留下的城市道路狭窄、布局不合理的问题，建议市政府增加城市交通建设的财政投入，同时也可通过引进外资共建共享的办法，进行城市主干道的改建、扩建、新建。建议在三环路的基础上再建一条四环路．减缓城区车辆的压力。同时在××区、XX区两个城市中心区的×××路、×××路等十条主干道建造5座高架桥。积极筹建高架轻轨，力争在3～5年内建成，从而彻底缓解我市道路拥堵状况。
　　第三，引进先进管理模式。科学管理城市交通。
　　目前，城市交通管理十分落后，建议市政府增加投入，扩建市交通指挥中心，配备现代化的交通监控系统、对全市交通实行微机监控。同时引进国外先进的城市交通管理办法，对市内的道路按功能划分为高速路、快速路：主干道、次干道、支路、生活区路，进行分级管理，限定不同的时速。为解决市内乱停车问题，建议在年内尽快制定、完善车辆停放管理条例。同时建议市政府对全市新建扩建的大型广场、商厦的停车场建设规模、功能等做出限制性规定，增加地下停车空间，缓解地面压力。
　　第四，强化市民素质教育。动员全市人民维护城市交通秩序。
　　城市交通与全市人民的生活息息相关。维护城市交通秩序不仅是城市交通管理部门的事情，也是全市人民的事情。为解决目前市民交通意识薄弱、行人和自行车违章穿道等问题，建议由市政府办公厅牵头．组织全市有关部门开展一次全市人民关心交通、维护交通的宣传教育月活动。充分利用电台、电视台、报纸等媒体及专题讲座、交通知识竞赛、“当一天交通警察”等活动，对全市人民进行一次深入的城市交通管理教育。
　　第五，大力发展城市公共交通事业。
　　我国的国情与国外发达国家不同，城市人口密集，国民收入低，因此城市交通应该以公共交通为主。鉴于我市公共交通还很落后，企业长期亏损，财政暂时拿不出更多资金的情况，建议采取与外资合作经营城市公共交通的办法，解决资金来源问题，发展城市公共交通。可先选择部分线路试点，成功后再全面铺开．另一个方案是改变目前的乘车管理办法。取消月票，采用IC卡计费的方法，缓解公共汽车公司的经营压力．使其扭亏为盈，增加再生能力。
　　预计采取该办法后，每年可增加收入xxx万元，3年左右可将市内现存的陈旧车辆全部更新。但这个办法，可能要增加部分市民的生活支出，有可能引发社会讨论。因此，应在广泛征求各方面意见、取得共识的情况下实施。