【内网】《半月谈》全集（不断更新中）

范小天

2006年中国外贸总额预计超1.75万亿美元
2007年01月25日  半月谈第2期

        2006年中国外贸总额预计超1.75万亿美元

    商务部新闻发言人透露，2006年中国外贸进出口总额预计将超过1.75万亿美元，比2005年增加3300亿美元，同比增长24％左右。据《人民日报》报道，2006年前11个月，新批外商投资企业37019家，同比下降6.7％；实际使用外资金额542.63亿美元（不包括银行、保险、证券），比去年同期增长2.14％，利用外资的质量和水平有所提高。

范小天

国内外半月大事
2007年01月25日  半月谈第2期

        国内外半月大事

    歼-10研制成功标志我国军机实现历史性跨越中国航空工业第一集团公司1月5日在北京举行新闻发布会，介绍了中国一航研制的具有完全自主知识产权的第三代战斗机———歼－10战斗机的相关情况。中国航空工业第一集团公司副总经理耿汝光说，歼－10飞机、太行发动机和新一代空空导弹的研制成功，标志着我国成为世界上第四个能同时自主研发先进战斗机、航空发动机和导弹的国家，缩短了与发达国家的差距。
    国家外汇管理局发布《个人外汇管理办法实施细则》
    为配合和落实2月1日我国将实施的《个人外汇管理办法》，国家外汇管理局1月5日制定发布了《个人外汇管理办法实施细则》，其中明确境内个人年度购汇总额由以前的2万美元大幅提高到5万美元，将有利于更好满足境内个人的用汇需求，藏汇于民。国家外汇管理局称，《细则》规定个人年度结汇总额为5万美元，应能基本满足个人正常的结汇需要，并有利于抑制违规资金通过个人渠道流入境内。
    中国人寿在A股市场挂牌上市备受瞩目的A股保险第一股———中国人寿(601628)于1月9日在上海证券交易所挂牌上市。由此，中国人寿成为中国乃至世界第一家分别在纽约、香港、上海三地上市的保险公司，也是2007年A股上市的第一只新股。中国人寿共有6亿股无流通限制股份上市，开盘价每股37元，较发行价上涨约96％。作为中国“保险第一股”，中国人寿A股上市创下了中国股市多个新纪录：申购冻结资金高达8325亿元，发行价对应的市盈率高达92.6倍。
    胡锦涛在中央纪委第七次全体会议上发表重要讲话中共中央总书记胡锦涛1月9日在中央纪律检查委员会第七次全体会议上发表重要讲话。他强调，切实抓好领导干部作风建设，使领导干部始终保持振奋的精神和良好的作风，始终坚持党的根本宗旨，是我们党在执政情况下必须面对的考验。我们要从党和人民事业兴衰成败的高度，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的全局出发，充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，切实把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，下决心抓紧、抓实、抓出成效。
    我国出台政策豁免东北老工业基地企业历史欠税经国务院批准，财政部、国家税务总局制定下发了《关于豁免东北老工业基地企业历史欠税有关问题的通知》，这是我国出台的又一支持东北老工业基地振兴的重要政策措施。财政部和国家税务总局有关负责人1月9日说，根据这一政策措施，我国将对东北老工业基地各类企业在1997年12月31日前形成至今尚未清缴入库的工商税收欠税予以豁免，并规定了具体的豁免程序及相关的单证要求。
    今年春运票价不再上浮中国铁道部新闻发言人王勇平1月10日宣布，今年铁路春运各类旅客列车一律不再实行票价上涨，今后也不再上浮。自去年春运，中国铁路对以农民工、高校学生为主要客流的所有临时旅客列车实行票价不上浮后，受到广大旅客和社会各界的欢迎。今年春运，铁路机构将在更大范围内实行这一惠民政策，在各类旅客列车中均不再实行票价上浮。
    温家宝出席第10次中国与东盟领导人会议1月13日至16日，温家宝总理出席了在菲律宾宿务举行的第10次东盟与中日韩（“10＋3”）、中国与东盟（“10＋1”）领导人会议、第二届东亚峰会，主持了第7次中日韩领导人会议，并对菲律宾进行正式访问。这是新年伊始我国的一次重要周边外交行动。峰会期间，温总理全面、深入地阐述了中方对东亚合作的政策主张，并与其他国家领导人共同签署了《东亚能源安全宿务宣言》。峰会期间还签署了中国－东盟自由贸易区《服务贸易协议》，这标志着中国－东盟自由贸易区建设向前迈出关键的一步。温家宝总理此次出访还推进了中日韩三方合作，促进了中菲战略性合作关系深入发展。
    我国下调成品油价格根据国际市场原油价格大幅回落的情况，国家发改委决定，自1月14日起，将汽油价格每吨降低220元，将航空煤油价格每吨降低90元。同时规定，中石油、中石化集团公司及社会成品油零售企业可在零售基准价格上下8%的浮动幅度内，自主制定具体零售价格。此次油价下调是近年来少有的价格下调，最近的一次价格下调是在2005年5月23日。因此，这是时隔20个月之后的一次价格下调。在此期间，油价经历了4次上涨。
    中组部人事部印发《公务员考核规定（试行）》
    最近，中央组织部、人事部联合印发《公务员考核规定（试行）》（以下简称《规定》）。《规定》以公务员法为
    依据，吸收近年来实践证明行之有效的公务员考核政策措施，对公务员考核的基本原则、内容和标准、程序、结果的使用以及相关事宜作出了全面的规定，共六章三十一条。对公务员的考核，以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。《规定》明确，公务员年度考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。新《规定》试行后，1994年3月8日人事部印发的《国家公务员考核暂行规定》同时废止。

范小天

21家外资金融机构入驻北京金融街
2007年01月25日  半月谈第2期

        21家外资金融机构入驻北京金融街

据《北京日报》报道，北京金融街商会的最新统计显示，高盛、瑞士银行、摩根大通等21家外资金融机构已经入驻北京金融街。除北京金融街外，中英人寿、中意人寿、阳光财险、中信建投、慕尼黑再保险、戴姆勒-克莱斯勒汽车金融(中国)有限公司等17家金融企业的总部也已落户北京CBD及周边地区。花旗银行北京分行、苏黎世保险公司北京分公司、瑞士再保险公司北京分公司等11家企业成了CBD商会的新会员。

范小天

元旦假期北京市民商场消费28亿
2007年01月25日  半月谈第2期

        元旦假期北京市民商场消费28亿

据北京市商务局统计，今年元旦期间，市场销售总额达到了28亿元，比上年同期增长15％。手机、MP3、图书、智能型家电、保暖冬装等时尚商品成为市场上的热销货。而一些有收藏价值的商品更成为京城百姓追捧的大热点。菜百公司发售的售价1460元一套的猪年生肖纪念币，由于只售200套，元旦当天上午开门仅1小时就全部售空；中国首套数码金银条、奥运金银砖、金银盘等收藏价值极高商品的销售也是一路看涨。

范小天

北京面临高技能人才老龄化威胁
2007年01月25日  半月谈第2期

        北京面临高技能人才老龄化威胁

《北京晚报》援引“2007年中国人力资源管理新年报告会”的消息说，北京市人力资源研究中心对首都地区高技能人才进行的调研结果显示，高技能人才供需矛盾突出。据推算，北京地区高技能人才缺口达14.7万人。同时，人才队伍出现“老龄化”趋势，半数年龄在45岁以上，且对自身职业的认同度较低。

范小天

我国留学回国人员将新增15万至20万人
2007年01月25日  半月谈第2期

        我国留学回国人员将新增15万至20万人

据新华社报道，人事部发布的《留学人员回国工作“十一五”规划》提出，我国将加大高层次留学人才引进工作力度，“十一五”期间，要使留学回国人员新增人数达到15万~20万人，争取吸引留学人员回国服务20万人次。据了解，截至2005年底，我国出国留学人员总数已达93.3万人，留学回国人员总数已达23.3万人，建立留学人员创业园110家，入
    园企业6000多家，人事部与各地政府共建留学人员创业园29家

范小天

北京市规定副处以上党员干部婚姻变化需上报
2007年01月25日  半月谈第2期

        北京市规定副处以上党员干部婚姻变化需上报

据《北京日报》报道，中共北京市委常委会1月10日通过了《〈关于党员干部报告个人有关事项的规定〉实施办法》。今后，北京市副处以上（含副处）党员领导干部本人的婚姻变化应当向组织申报。该办法首次把党员领导干部本人婚姻变化的情况和本人持有因私出国（境）证件的情况列入了上报的范畴。办法还对党员干部报告个人有关事项的时限作出了具体规定，北京市党员领导干部应当在发生规定所列事项后的30日内，按要求进行报告，该办法要求每年1月20日前集中报告一次上年度个人有关事项。

范小天

国际红十字与红新月运动正式启用“红水晶”标志
2007年01月25日  半月谈第2期

        国际红十字与红新月运动正式启用“红水晶”标志

世界最大救援组织国际红十字与红新月运动1月14日正式启用“红水晶”标志。“红水晶”标志与该组织现有的“红十字”和“红新月”标志享有同等地位。标志采用白色背景，图案为一个角支撑一个红色方框，形成红菱框。“红水晶”标志为以色列参与国际救援提供了行动方便。1949年以来，以色列紧急救援组织“红色大卫盾”一直寻求加入国际红十字和红新月运动，但因宗教原因拒绝使用“红十字”或“红新月”标志。

范小天

政策解答 “农民工银行卡特色服务”
2007年01月25日  半月谈第2期

        政策解答
    “农民工银行卡特色服务”

    主持人：我是一名在北京打工的农民工，春节前我想回家，但又担心路途遥远，携带现金十分不便。听说国家推出“农民工银行卡特色服务”，农民工拿银行卡，在家门口就能取款。请帮忙介绍一下这项服务的主要内容。
    安徽晓范
    主持人解答：“农民工银行卡特色服务”是指农民工在打工地利用银行卡存入现金后，可以在家乡附近的农村信用社营业网点提取现金。这是一项专门为农民工设计的银行卡服务，它充分利用遍布农村乡镇的农村信用社营业网点资源，为农民工提供异地取款便利。
    “农民工银行卡特色服务”始于2005年12月，中国人民银行首先在贵州省组织试点。2006年7月，在总结贵州试点经验基础上，央行又将这项特色业务推广至山东、福建、重庆、江苏、湖南、江西、四川、陕西、云南、河南、广西等11个省、区、市。
    根据央行最新通知精神，各发卡银行应于2007年2月1日前将所有的普通借记卡对“农民工银行卡特色服务”开放，最大限度方便农民工持卡人。新的“农民工银行卡特色服务”手续费标准也将从2007年2月1日起施行，即对持卡人的每笔取款手续费由原来的按取款金额的1%收取降至0.8%，每笔最高收费限额由50元降至20元。
    据此，农民工只要持有带“银联”标志的普通借记卡，就可以在上述12个省、区、市的县及县以下农村信用社营业网点柜台办理提取现金业务。央行规定，每笔取款交易出具给持卡人的交易凭证必须包括交易金额、余额、收取的手续费金额等要素，以确保持卡人的知情权。
    央行提醒广大农民工朋友，加强风险防范意识，注意保管好自己的银行卡和密码，遗失银行卡后，请及时与发卡行联系挂失。持卡人可以从以下三条途径得到详细的用卡信息：发卡行柜台或客户服务热线；中国银联客户服务热线95516；农村信用社营业网点柜台或公布的对外服务电话。

范小天

非洲，酋长们的神秘生活
2007年01月25日  半月谈第2期

        非洲，酋长们的神秘生活

    中国非洲人民友好协会副会长黄泽全
    酋长地位：有的相当于部级官员在非洲，酋长是让人望而生畏却又神秘莫测的人物。昔日，酋长是所在部落或地区的“天然统治者”，拥有各方面的绝对权威。今天，为了安定人心、巩固政权，非洲国家仍然保留着酋长制度，酋长的权力虽然受到一定限制，但他们依然有着超出常人的地位和特权，在国家政治生活中举足轻重。
    本人在非洲期间曾多次目睹：知名度高的酋长出现在公共场所时，前呼后拥，铃声开道，人们纷纷弯腰跪地，顶礼膜拜，酋长离去，方才起身。
    非洲酋长分为一、二、三级，或称为大、中、小酋长。一级酋长下辖二三百个二级酋长，二级酋长下辖数十乃至数千个三级酋长。许多非洲国家县级以下行政单位基本不设管理机构，乡镇以及村级事务由二级酋长、三级酋长负责。酋长多数由世袭产生，有时也有政府任命二级酋长或村民选举产生三级酋长的事情。酋长一般由男性担任，仅有极少数女性出任过酋长。
    许多非洲国家由政府向一级酋长发放相当于部级官员的薪水，提供专用汽车，并负责一定数额服务人员的开销。有的国家也定期向二级酋长发放薪俸。三级酋长（即村级酋长）的收入大多来自村民们所缴纳的税赋。
    酋长宫殿：传统与现代珠联璧合非洲酋长大多深居简出，局外之人对他们的身世经历、生活方式、兴趣爱好等知之甚少，民间流传着许多趣事轶闻，玄而又玄，真伪莫辨。由于本人会讲当地民族语言———豪萨语，曾有幸拜会喀麦隆、尼日利亚等地的大小酋长，在探索神秘的酋长生活方面得到许多意外收获。
    非洲酋长宫殿一般面积硕大，分前后两个院落，前院为工作区。走进宫殿前院，只见珠联璧合的非洲传统建筑与现代化建筑掩映在绿树浓荫之中，景色优美。也有的酋长宫
    殿前院迄今保持着非洲古老传统风格，土筑围墙足有数米高，墙体光滑平整，气派非凡。
    后院为生活区，俗称“内宫”，是酋长、酋长妻室、子女及亲属居住的地方。前院后院有一院门相通，门口有武士把守，外人是难以越过这道门的。后院的面积通常很大，一幢幢非洲传统土屋整齐排列着。但不少房屋已经破旧，同前院形成巨大反差。
    后宫内几乎是妇女和儿童的天地，那些女人年龄差距悬殊，有的腰弓背驼、老态龙钟，有的如花似玉、非常标致。女人们都在忙于自己手中的活计，有的舀米、有的烧饭、有的洗衣、有的奶孩子……由于天气炎热，女人们穿得极少，有的仅在下身围一块很小的遮羞布。
    日常生活：轮流在妻子房里过夜本人曾拜访尼日利亚北方重镇丰都瓦附近山区的一位村级酋长。该村地处偏僻，交通不便，极少有外国人来。村民们听说有会讲豪萨语的中国客人进了村子，纷纷从家里跑出来，足有100多人，将我们团团围住。
    后来，在头缠白头巾、身着白色长袍的酋长的带领下，我们逐一参观了村舍、棉花地、粮食加工作坊等。随后，酋长热情地邀请我们到他家里做客。酋长家的房屋除间数多一些和式样高大一些外，同其他村民们的住房几乎没有什么两样。我们被邀请进入一间称为会客厅的房子里，室内除地上有一张草席外，四壁空空，一无所有。宾主席地而坐，自由交谈。
    谈话期间，酋长的4位妻子按照年龄大小依次进来同我们打招呼问候。年龄最大的至少已经60岁，老态龙钟，显得比酋长苍老许多；最年轻的一位30来岁，眉清目秀，身段优美。
    我们用试探的口气询问酋长，能不能参观一下他家的卧室，没有想到酋长满口答应。于是，酋长带领我们逐个参观他4个妻子的房间。3位年长妻子的房里，除了地上铺有一张草席外，再也没有其他物件。年轻妻子的房间里，草席上加铺有一张旧棉毯，地上有一只破旧的小收音机，墙角立着一个断了一只脚的小木柜。按照当地的传统习惯，酋长没有自己的卧室，轮流到4个妻子的房里过夜。酋长乐呵呵地对我们说：“豪萨人的内室是绝对禁止外人入内的，但中国人民是非洲人民的好朋友，你们是我的兄弟，又是远道而来，我就解除禁令一次。”
    太阳要落山了，我们准备离村返回，酋长一再挽留我们住一个晚上。我开玩笑地问酋长：“阁下准备安排我们住在哪儿啊？”他用嘴贴在我耳边轻声地说：“其他人住在村民家里，你就住在我家里。”我们感谢他的友好与盛情，踏着夕阳告别了这个美丽的村落。

liangjianping

太好了  要是能整理到一起就更好了

范小天

农村婚育新风尚
2007年02月10日  半月谈第3期

        农村婚育新风尚

    江西贺龙明
    随着农村社会经济不断向前发展，许多年轻人在互赠定情物和置办婚嫁用品时，开始追求文明、新颖、实用，婚嫁消费取向悄然变化。
    不要“三金”要婚纱照。连日来，在江西省永新县城，一些照相馆生意红火。前来光顾的，许多是准备结婚的农村年轻人。他们不再像过去那样购买金项链、金戒指、金耳环赠送对方，而是到照相馆拍婚纱照，以表达永结同心的意愿。埠前镇三门村村民刘申先就花费了999元，携爱侣在一家照相馆拍了一套豪华结婚照。
    婚前签个赡养承诺书。在永新县农村，越来越多的男女青年流行这样的时尚：结婚前找乡镇计生协会成员公证，签订婚后共同赡养双方老人的承诺合同书。这些年轻人大多数属于独生子女户或双女户。为避免婚后双方父母无人赡养，有孝心的年轻人把尊老敬老想在了结婚前头。
    购买股份当嫁妆。如今的永新农村青年，很多人已不再热衷于婚礼热热闹闹花钱、婚后冷冷清清还债的老一套，而是把操办婚礼的钱用来买股份。高桥楼镇有一户肖姓人家，其女儿嫁到邻村时，就不要父母置办嫁妆，而是把这笔钱留在娘家，选一片果园投资入股，待到果实累累时，便能坐收红利，过上富足的日子。

范小天

“软交流”凸现中非新型合作关系
2007年02月10日  半月谈第3期

        “软交流”凸现中非新型合作关系

    两个活力奔放的古老文明，迎来了又一次友谊之旅、合作之旅。1月30日，胡锦涛以国家主席的身份，第三次踏上了非洲的土地，开始对喀麦隆、利比里亚、苏丹、赞比亚、纳米比亚、南非、莫桑比克、塞舌尔等8国的国事访问。在中非不断扩大的交流合作中，以人力资源开发、教育、科技、文化、卫生、体育、旅游、环保、新闻和民间交往等为内容的“软交流”，正在为中非新型战略伙伴关系提供精神动力和智力支持。
    本刊驻内罗毕记者冯雪
    “软交流”实实在在在地形地貌上有“微型非洲”之称的喀麦隆，是胡锦涛访问的第一站。1月30日到达的当天，胡锦涛同比亚总统共同出席中国-喀麦隆联欢会，欣赏了两国艺术家的精彩表演。很多人不知道，喀麦隆原来没有专业舞蹈团体，演员基本上都没有受过专业训练，是来自中国的舞蹈老师们，几乎从零起点教他们。天性聪颖、活泼的非洲演员们进步很快，在2006年的三八妇女节和喀麦隆国庆庆典上，老师和徒弟同台献艺，受到热烈欢迎。
    胡锦涛还前往雅温得妇女儿童医院，看望中国医疗队队员和被他们救治的当地病人。得知中国医生通过4次手术终于保住了一名3岁男孩曾被判定截肢的左脚时，胡锦涛高
    兴地赞扬了中国医疗队，称他们是中喀人民友谊的传播者。
    在访问的第二站利比里亚，胡锦涛出席了中国━利比里亚疟疾防治中心揭牌仪式。胡锦涛主席的活动安排，处处体现出中国落实在北京峰会上宣布的促进中非务实合作8项政策措施的诚意，是中非“软交流”活跃的缩影。“软交流”的舞台，主要是《中非合作论坛－北京行动计划（2007至2009年）》在社会发展领域的合作，包括人力资源开发、文化、教育、医疗卫生和民间交往等。
    “软交流”红红火火放眼今日中非合作，“软交流”已实实在在跃升为与贸易、投资等并列的一大亮点。
    截至2006年8月，中国已为非洲国家累计培训了11000多名各类人才，涉及表演艺术、美术、文物保护和管理、图书、档案、体操、武术、中医药等各行各业。胡锦涛这次访问的第六站南非的国家乒乓球队，得到了中国官方派遣的体育教练的大力支持。
    迄今为止，中国政府在海外共设立了6个中国文化中心，其中3个在非洲。作为中国“软实力”的最响亮品牌之一，孔子学院已在6个非洲国家落户。中国文化中心与孔子学院已成为中非文化交流的重要渠道。
    不少“软交流”活动规模大，反响强烈。例如，2004年，“相约北京-非洲主宾周”首次举办，9个非洲国家的艺术团和8个政府文化代表团应邀参加。与此相呼应，中国通过派遣多个艺术团体赴非洲举办“中华文化非洲行”等活动，共覆盖非洲27个国家和地区，在各国引起热烈反响。
    “软交流”步步深入中国文化部外联局非洲处处长解飞介绍，过去，中非文化交流以官方项目为主，渠道比较单一，现在，中国地方及民间机构对中非文化活动的参与程度明显提高，出访撒哈拉以南非洲国家的艺术团组一半以上是非官方的；同时，非洲来华演出的艺术团组也有近一半是非官方组织。此外，中国从非洲国家进口和经营非洲艺术品的商业活动也活跃起来。
    显然，中非“软交流”的渠道、领域在不断拓宽。例如，访问喀麦隆时，胡锦涛出席了中喀两国8个合作文件的签字仪式，其中包括卫生、教育等众多领域。
    人力资源开发合作是“软交流”走向深入的突出表现。2006年8月，中国首支赴非洲青年志愿者服务队抵达埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴。全部12名志愿者中，有两人的任务是帮助非洲最著名的大学之一———亚的斯亚贝巴大学创建非洲首个中文系。中国驻埃大使馆人士表示，中国首批志愿者来到埃塞俄比亚，是我国志愿者事业迈向国际的一个重要标志。

范小天

贵阳市纪委书记韩力争谈：为民服务全程代理制
2007年02月10日  半月谈第3期

        贵阳市纪委书记韩力争谈：为民服务全程代理制

    本刊记者周之江
    思路篇:
    2006年5月以来，贵阳市先后在十个区（市、县）开展了“为民服务全程代理制”的试点工作，截至2006年11月12日，贵阳市共受理群众申办事项115237件，办结111562件，群众满意率达97%。
    贵阳市纪委书记韩力争表示：“干部帮老百姓跑腿办事，是我们为构建和谐农村进行的一种有效探索。”
    韩力争认为，近年来，随着政府机关改变工作作风的深入推进，“门难进、脸难看、话难听”的情况得到改善，但广大群众特别是农村基层群众仍感觉“办事难”。贵阳市纪委、监察局调研发现，问题的关键有三：
    不少老百姓对机关情况不熟悉、对所办事项程序不了解，走错门、办错手续的事情屡见不鲜；一些复杂事项往往牵扯到多级多个部门，而普通群众受交通、时间、家庭条件等多方面的限制，承受办事负担的压力较大；一些部门管理不够严，人员素质不高，甚至个别部门的办事人员存在生、冷、硬、顶和吃、拿、卡、要等问题，让群众感到不满。
    近年来，我们党提出构建和谐社会和建设社会主义新农村的重大历史课题。实行“为民服务全程代理制”，就是对加强农村基层组织的服务职能进行的一种探索。
    韩力争告诉记者，目前，贵阳市基本形成了一种“群众动嘴，干部跑腿、办事找代理”的为民服务全程代理制工作模式，农村基层工作发生了很多新的变化：减轻了群众负担；机关工作作风进一步转变，工作效率明显提高；干部
    工作主动性得到了加强。此外，代理制试点工作推行以后，纪检监察机关的监督触角得到了延伸，为加强党风廉政建设和反腐败工作提供了有效的载体。
    韩力争说，从去年5月推行代理制试点工作开始，有关部门就不断夯实工作基础，建立了4项保障机制，得到了群众的认可，取得了良好的社会效果。这说明，这项工作的开展的确是方便群众、服务群众的一种好形式，也是农村工作具有历史意义的转变。现在，贵阳正准备在全市推行这项工作。

范小天

读者的企盼，我们的责任
2007年02月10日  半月谈第3期

        读者的企盼，我们的责任

    在新的一年里，广大读者衷心祝愿《半月谈》更上一层楼，同时对我们提出一些报道需求。近期反映比较集中的有三方面内容：
    一是多刊登贴近基层、与百姓生活密切相关的报道。读者希望《半月谈》时刻关注基层，派得力记者扎根基层。正如河北省滦平县城虎什哈镇四道河村李远龙读者所说：“希望《半月谈》能从大处着眼，小处着手，有更多与百姓生活密切相关的报道，关注普通人的命运，把目光更多投向普通人。”
    二是渴望及时了解国家重大政治事件和新精神、新政策。今年下半年将召开党的十七大，读者盼望能介绍党的十六大以来祖国建设和发展的新成就，特别是“三农”方面的成就。
    三是对反腐败问题进行深层次、反思性报道。读者对腐败现象深恶痛绝，希望《半月谈》能从深层次进行系统分析。
    农村读者也特别表达了对《半月谈》的企盼。江西省遂川县汤湖镇方世宏读者来信说：一盼解读政策，促农发展，辅导农民学习新一年的农村政策。二盼介绍典型，榜样引路，每期介绍一两个新农村建设的典型。三盼读者参与，广开言路，希望读者参与的专栏多一些。
    此外，非常好的建议还有：奥运会越来越近，希望相关栏目的内容更加丰富；多披露影响人民群众生活的环保问题，多介绍为环保事业作贡献的小人物；能否设立“退休干部论坛”栏目，让退休干部交流怎样为党和人民发挥余热、如何安度晚年等。还有读者建议经常介绍一些国外的好经验供借鉴，如外国的反腐倡廉、勤俭持家、管家理财等。
    通达社情民意、引导社会热点、搞好舆论监督，是我们半月谈人义不容辞的责任，也是我们不懈的追求。在新的一年，我们要努力转变作风，深入人民群众，及时发现广大百姓的“关注点”和“兴奋点”，把“群众需要”作为我们新闻业务改革和发展的第一推动力。

范小天

让困难群体沐浴社会和谐的阳光
2007年02月10日  半月谈第3期

        让困难群体沐浴社会和谐的阳光

    梁思奇
    春节临近，各地纷纷开展送温暖活动。政府部门和社会团体人员登穷庐，入寒舍，看望生活困难群众，给急需帮助的人们送去救济金和慰问品。在这个以快乐、祥和、平安为基调的中国传统节日到来之际，送温暖活动有如三月阳春，让众多困难群众感受到政府的关怀，感受到社会的互助，感受到人与人的真情。
    20多年来，我国在经济上取得了快速发展，基本解决了温饱问题并逐步迈向全面小康社会。但是，由于财富积累远未达到充足程度，经济发展不平衡，加上分配不公、社会保障不健全等问题，社会上仍存在不少困难群众，迫切需要救助。如果按联合国确定的每人每天1美元的消费标准，我国贫困人口的数量还是很惊人的。在这样一个庞大的群体中，有一些成员尤其应该得到关注，如农村和城市特困户、零就业家庭、受灾群众、五保户、因病致贫者、残疾人、流浪人员……为他们提供基本生活保障，缩小他们与大多数人生活水平的差距，是构建和谐社会必须正视和解决的问题。
    使困难群体得到救助，是制度文明的体现。社会主义的奋斗目标，是实现社会公平和共同富裕。这是一个漫长的历史过程，但在它的每一阶段，都不能忽视对困难群体的救济。对于一种“好的市场经济”而言，如果说体现效率的优胜劣汰，表现在经济领域平等、充分的竞争上，那么与之相辅相成的，则是在社会领域应该体现公平正义，给困难群体以积极、及时的救助，这是社会主义制度优越性的本质要求。
    使困难群体得到救助，也是社会文明的证明。改革开放让一部分人先富起来，但先富者如何帮助更多的人走向富裕，是一个历史课题。对困难群体伸出援助之手，这不仅是中华民族扶危解困传统美德的发扬光大，同时也是社会主义核心价值观造就时代风尚的具体体现。
    因此，春节期间开展送温暖活动，各级政府责无旁贷。这不仅是民政部门的分内工作，同时也是政府各部门应同心协力抓好的事情。根据往年各地开展这一活动的情况，今年要特别注意以下几方面的问题。
    开展好春节期间的送温暖活动，一定要多雪中送炭，少锦上添花。以往一些地方，在部署这项工作时，习惯安排那些交通便利的地方作为领导的慰问点；一些示范村、模范户，因为名声响亮，各方争相惠顾，而那些真正需要救助的偏远村屯，成为被遗忘的角落；一些在基层干部眼里惹麻烦的“刺头”，尽管境况凄凉，也无人问津。这些，都有悖送温暖活动的初衷。因为送温暖并不只是给困难群众以物质救济，而是更应该与他们面对面坐下来，真诚沟通与交流，点燃他们生活的信心和希望。因此，各级领导最应该去的，恰恰是那些困难重、问题多、矛盾突出的地方。
    开展好送温暖活动，一定要带着感情去做。一些群众出现生活困难，作为一方领导，首先应检讨自己工作上的疏失，带着满腔热忱去帮助他们。但是，过去一些地方在安排这项工作时，存在着应付了事的倾向。有的慰问人员身到心不到，人来情不来，甚至有个别领导干部张扬造势，前呼后拥，要求电视有影、报纸有名、广播有声，将送温暖变成了作秀，引起群众反感。这种做法，不仅不能拉近与群众的距离，反而加深了干群隔阂。
    开展好送温暖活动，一定要把工作做细。作为一项拾遗补缺的工作，送温暖就是为了避免由于制度缺失和机制不健全，出现群众生活难以为继的情形。作为领导干部，对本地群众的生活状况，应做到心中有数。春节临近，特困户、五保户是否得到了救济？救助站是否运转正常？有没有农民工因拖欠拿不到工钱？有没有受灾群众仍无家可归？有哪些家庭因大病出现返贫现象？只有深入了解情况，把工作做细，送温暖活动才能取得实实在在的效果。
    需要指出的是，送温暖活动与建立对社会困难对象救助的长效机制、帮助其中有就业能力的人实现就业并没有矛盾。通过送温暖活动，可以深入社会底层，了解实情，加深对实现公平分配、解决社会贫富悬殊问题的认识，推进社会保障制度和就业再就业机制的建设，实现“老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养”的人类理想。
    党的十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会，这既是中央提出的重大战略任务，也是最强烈的社会吁求。在春节到来之际，广泛开展送温暖活动，让社会困难群体像大多数人一样温饱无忧，欢度快乐祥和的春节，是对中央“解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”要求的落实，也是构建和谐社会的生动体现。

范小天

新农村建设谨防跑偏现象
2007年05月10日  半月谈第9期

        新农村建设谨防跑偏现象

    汤延涓（整理）
    近年来，全国的新农村建设如火如荼，带来了许多新机遇、新发展、新气象。与此同时，各地也不同程度地存在一些问题，本刊编辑部在整理读者来信时发现，一段时间以来，本刊读者关注度最高、聚焦最集中的一个问题是新农村建设。这些读者大多来自基层，他们或者是新农村建设的直接参与者，或耳闻目睹了新农村建设的真实情况，他们为本刊带来了基层百姓对新农村建设的观感、呼声、建议和意见。让我们侧耳倾听———
    新农村建设不能沦为“景观秀”
    不少读者来信反映，在一些地方，新农村建设沦为“景观秀”，如南方某县把水利、造林、交通等资金捆绑投入试点村镇，在试点村花60万元建豪华大广场，而广大农村急需的专项资金却因此“断炊”；再如有的农村开展“粉墙运动”，把民房统一刷成“上黄下蓝”，“村容整洁”成了“粉饰行动”，一些新农村示范点变成“官”赏点。
    西部某县是国家扶贫开发重点县，全县贫困面达10％，个别乡镇的贫困面更是达到70％以上。就是这个县，在部分公路两边，砌了9处总长度两公里多的高墙，用来挡住农民破旧的房屋和院落。当地政府将之作为美化农村环境的“文化墙”，而在当地农民眼中，这却是一堵“遮羞墙”，因为在光鲜照人的“文化墙”背面，掩藏着的是农村和农民的贫困。
    安徽读者邓学志认为，在一些贫困地区，限于自然条件和历史原因，农民的房子破一些，样
    子差一些，本来就是一种现实的反映，何必要掩饰？一些地方官员，要想让沿线村庄美观起来，给当地长脸壮势，不如在振兴一方经济、富裕一方百姓上多下功夫。
    安徽读者贾如军来信反映，新农村建设之所以被不少地方官员“误读、误解”成“新村运动”，原因就是地方官员的“政绩秀”在作怪。一些地方官员习惯于“表演”，自编自演“造新房、刷新墙、修新广场、点新灯”的“跃进戏”。表面上看，这些官员想方设法为农民盖楼房、修别墅、建广场，但实质上他们根本不是真心为农民，而是在为自己捞“政绩”！
    湖北读者叶雷来信说，“景观秀”现象的产生，源于领导干部工作作风的漂浮。我们有些干部总是希望“多快好省”、“立竿见影”，立马“改变”农村贫穷落后的面貌，而不是扎扎实实地做好具体工作。此外，一些领导下来检查工作，往往是“围着桌子转、围着轮子转”，只看表面，不深入群众了解真实情况，如此就给下面造假提供了活动空间。
    南京读者尹卫国说，新农村建设缘何沦为“景观秀”？原因在于膨胀的政绩冲动。有的地方领导急于在任期内出政绩，于是集中人力、财力搞“盆景式”新农村建设，以展示政绩，结果是示范点成了“一枝花”，面上工作成了“豆腐渣”。这种急功近利的政绩观对新农村建设危害大矣。
    新农村建设切莫重“点”轻“面”
    不少读者反映，现在一些地方的新农村建设是层层办试点，方方面面办试点，结果是，试点村热热闹闹，非试点村冷冷清清。试点村修了新路，盖了新房，有了低保，领导还在张罗绿化、亮化、美化的事；非试点贫困村路不平，电不通，老百姓长期喝不上干净水，少见领导探访，更无部门问津。
    安徽读者黄家祥反映，一些地方干部为了取得立竿见影的效果，往往会选择具有一定经济基础的村庄作为新农村建设的“试点”，这就导致有限的支农资金和政策被倾斜到本已进入良性发展的村庄。相反，那些亟须外力来打破贫困局面的村庄却由于基础相对较差，政策成效不明显而被上级领导所忽视。最后，富裕地区的“试点”村全部变成了“示范”村，越来越富；落后地区的村庄则变得越来越穷。
    湖北读者熊飞说，当前，由于“点”与“面”建设投入差异过大，个别被定为“点”的村一再被“锦上添花”，而未被定为“点”的村，一些急需的建设却无法实施，“点”与“面”之间发展极不平衡。特别是一些偏远村，一些很有必要的建设项目，如修桥补路、维护水利设施、修复水毁田地等，因缺乏政府的组织与支持无法落实，“点”、“面”建设差异过大，不仅让人对政府资金流向的合
    理性与经济性产生疑问，也造成了不同乡村间农民心理上的不平衡，与构建和谐社会的要求不相适应。
    湖北读者杨明生认为，通过试点先行、示范引导、以“点”带“面”的形式，促进新农村建设快速发展，无疑是非常必要的。但在不少地方，办“试点”不是着眼于整体推进，而是把“试点”当“盆景”，导致试点与整体工作脱节，有限的资源过分集中在少数试点上，本应由农民作为主体的新农村建设演变成了政府主导的新村庄建设，造就了一批“好是好，学不了”的典型。这种重“点”轻“面”，在“点”上越位、在“面”上缺位、忽视农村整体规划和全局指导的做法，是一种彻头彻尾的形式主义，是一种脱离实际的“政绩工程”，不仅有违试点示范的初衷，也增大了将来在“面”上推广的难度。
    新农村建设不可忽视农民的话语权
    农民作为新农村建设的主体和最终受益者，在有些地方却处于从属地位，缺少话语权。从当前的情况看，农民失语主要有两种情形：一是农民没有合适可行的渠道表达自己的意愿和诉求，二是农民总是被别人代言，其真实想法无法表达。
    于是，新农村建设怎么搞，搞得怎样，在有些地方与农民无关，农民只是被动地接受各级领导强加给他们的现实———农民需要修路架桥，改善农田基础设施，政府却让他们贷款盖新房，建别墅；农民需要增加收入，脱贫致富，一些干部却在琢磨怎样耍花架子……也就无怪一些地方总出现违背农民意愿的种种怪事。
    如何发挥农民在新农村建设中的主导作用？许多读者认为，关键在于各级领导要高度重视、且用制度保证广大农民的话语权。新农村建设的计划、方案等，要公开、公示，接受农民监督，并经村民代表会议讨论通过。凡大多数农民有意见或反对的方案不能强制推行。而目前情形是，一些地方新农村建设方案不透明，农民不知情，更无发言权，完全由领导说了算，这种情况亟待改变。
    浙江读者舒圣祥说，新农村建设不可忽视农民自觉的群体化努力，要尊重农民的意愿和感情，建设他们喜欢和想要的新农村，而不是建设官员喜欢和想要的“伪新农村”。农民的好恶、农民的参与以及农民的评价，在新农村建设中是必不可少的。
    不少读者表示，只有让农民充分行使自己的话语权，充分表达自身的意愿，才能促进地方党委和政府作出有利于新农村建设的决策。来自基层的利益主张越充分，决策中的民意成分就会越浓厚。同时，评价各地新农村建设成效如何，关键看农民是不是直接得到了实惠，他们关心和迫切需要解决的问题是不是真正得到了解决，只有这样，新农村建设才能真正成为造福亿万农民的民心工程。

范小天

贵阳乌当：干部为群众跑腿“跑出”和谐
2007年02月10日  半月谈第3期

        贵阳乌当：干部为群众跑腿“跑出”和谐

    本刊记者周之江
    实践篇:
    20元车钱换来25公斤民政救济米———对贵阳市乌当区永乐乡罗吏村的特困残疾户刘正会来说，这已成为历史。从2006年5月起，每月中旬，村里的“为民服务代理员”会如数把民政补助钱粮送到家中。
    搁在过去，26岁的刘正会得跑上一天：先到村民组开证明，村委会盖章，再到乡里找分管乡长签字，才能到民政部门领取。儿时右手因电击致残的刘正会说：“过去来回20块钱车费，运气不好跑空趟。50斤米，市价也就50多块钱，去掉开销，到手只有30斤米。”贵阳市乌当区推行“群众动嘴、干部跑腿”的为民服务全程代理制实施数月以来，刘正会成为诸多受惠农民之一。
    乌当区选择了与群众生产生活密切相关的24个行政审批和服务事项，作为首批为民服务全程代理的内容。在4个乡镇及8个职能部门试点，组建了53个村级代理点、4个乡级代理室、8个区级代理窗口，形成区、乡、村三级联动网络，建立了相关制度及保障措施。
    46岁的刘顺华是金华镇三铺村的一名村级代理员。村里为其腾出一间办公室，还配备了电脑，专门作为接待群众的代理点。2006年9月27日，记者看到，前来办事的农民络绎不绝，刘顺华一一将何人、何事、何时交办、办理情况乃至满意程度输入电脑。处理完毕，刘顺华夹起自己的皮包，跨上摩托车去镇里的代理点送代办事项材料。他告诉记者：“带个包包，要正式些。比如户籍迁入迁出这类事情，只要资料齐备，当天就能办结。”
    三铺村12个村民组、676户、近2500名村民，最远的一个自然村到镇上走路要3个小时。过去，很多农民不了解机关办事程序甚至根本找不到门，加之手续繁多，办事程序复杂，经常花了钱、跑了路还办不成事。自开展
    代办工作以来，刘顺华每天要受理10件左右的代办事项，“每周二、周四下组，送宣传资料，咨询群众是否有代办事项，顺便反馈办理情况”。
    从镇里回来，刘顺华抽空找到十组村民罗元亮，看看他的房子修得咋样了。罗元亮一家4口，长年挤在一间20多平方米的石棉瓦房里，屋子早已残破不堪。去年7月中旬申请办理建房手续，8月中旬办结后，刘顺华亲自把有关手续送到罗元亮手中。眼下，新房已经挖好了地基。
    刘顺华说：“罗元亮特别木讷，话都说不清楚，更不要说跟人打交道了。住了好多年烂房子，不晓得该咋办。要他自己去办手续，恐怕未进人家办公室腿就变软了。”
    东风镇龙井村党支部书记谭启贵证实了刘顺华的说法：“以前，村民建房办一个宅基地审批证，从村民组到村到镇到区，要跑8个部门，签15回字，盖15个公章。有的部门一压几个月，一年半载都办不好，甚至把群众办事的手续弄丢了，搞得怨声载道。”
    推行为民服务全程代理制，为罗元亮这种老实巴交的农民办事提供了方便。金华镇为民服务办公室负责人颜绍贵说，全程代理的程序很简单，包括受理、承办和回复三个环节：申办人先向村（居委会）代理员提出代办申请，并提供所需材料和规定费用，经审查符合条件者登记并填写承办单，由专人将相关材料报送到乡（镇）为民服务全程代理室。代理事项办结后，由乡、村代理员将办理结果送达申办人，同时征求申办人对办理结果的意见，其满意度评价作为该代理事项的考核依据。
    感到方便的不止罗元亮、刘正会几个人。据不完全统计，仅去年5月20日至7月20日，乌当区受理群众申办代理事项12451余件，办结12336件，办结率达99.07％。
    东风镇头堡村村民马必民急办两件事：儿子结婚后，儿媳从外地迁来要落户；有1亩稻田的秧苗发黄，原因不明。一个电话打到镇里的代理中心，东风镇派出所的“便民服务车”很快开到家门口，当即办理了儿媳的入户手续；镇农业技术服务中心技术员下到田里“把脉会诊”，喷洒农药，只收了4.5元的农药费。
    乌当区纪委书记魏朝成说，全区104个村、30个居委会，原则上每村一个代理员，总共140人左右，按人均每月250元补助算，一年财政只需支出40多万元。“我们算过账，实际给群众节约的办事成本起码在1000万元以上，这还只算了看得见的车费、饭钱等支出，一些隐性的请客、送礼费用还不包括在内。事实证明，推行为民服务全程代理制，是花小钱办大事的‘民心工程’，改善了干群关系，促进了乡村社会的和谐”。莰

范小天

成都市温江区委书记李刚谈：政府决策跟着民意转
2007年02月10日  半月谈第3期

        成都市温江区委书记李刚谈：政府决策跟着民意转

    本刊记者侯大伟
    思路篇:
    温江位于成都平原腹地。这里，历来是川西政治、经济、文化重镇，盛享“金温江”之誉。近几年来，温江城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年增长达到10%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，社会保险覆盖率稳定在99%以上，市民对社会治安的满意率超过95%。
    和谐社会的构建涉及社会整体协调发展的方方面面，显然不可能一蹴而就，那么和谐温江究竟是如何构建起来的呢？四川省成都市温江区委书记李刚说，广大人民群众的切实需要和呼声，就是对党委、政府的工作要求，构建和谐社会必须要倾听民声、顺应民意。
    ———成立社情民意调查中心，负责组织实施各类社情民意调查，在党委、政府、社会、企业之间构建信息交流快速通道。“现在，无论是干部任免、公共项目评估、政策制定、政府部门服务质量测评等各个方面都会通过民调中心进行民意调查。”李刚对半月谈记者说。
    ———切实提高人民生活水平。突出解决好人民群众最关心的就业、社保等问题，不断提高居民生活的幸福指数。优化公共资源配置，扩大公共产品供给，提高公共服务质量，逐步形成惠及全民的公共服务体系，让全社会共享改革发展成果。
    李刚告诉记者，产业发展是构建和谐社会的重要支撑和基础条件。温江始终坚持以规划为龙头、以提升产业竞争力为目标、以创新为动力，全力构筑以新型工业为支撑、现代服务业为依托、现代农业为基础的产业体系。
    ———大力发展新型工业。工业发展是促进社会快速发展的关键，必须坚定不移地走新型工业化道路，实施“工业强区”战略。
    ———加速发展现代服务业。加快现代服务业发展是增强城市活力、强化城市综合功能的重要内容。大力实施“三产兴区”战略，构筑多层次、广就业、强带动的现代服务业发展体系。
    ———加快发展现代农业。加快土地规模经营，完善农业产业化发展的政策体系，推广“村企合一”等农村集体经济发展模式，逐步建立起产权明晰、运作规范、利益协调的新型农村集体经济管理体制和运行机制，着力构建群众持续增收机制。

范小天

成都温江打造“民意”政府
2007年02月10日  半月谈第3期

        成都温江打造“民意”政府

    本刊记者侯大伟丛峰张建勋
    实践篇:
    一封群众来信引出6亿余元的花木产值14个花木经济组织、2000多名会员，5000多个花木营销经纪人，13万余亩花木种植基地，高达6亿余元的花木产值……温江区已成为我国西部最大的花木生产销售中心。但是谁能想到，温江今天花木产业的蓬勃发展竟与4年前的一封花农的来信有很大关系。
    夏先贵是温江5000多名花木营销经纪人的先行者。4年前，他作为温江区镇子乡的一名普通花农开始在外推销花木。那时，他的最大感受是，以个人名义搞销售信用度不高，生意不好做。
    2002年10月，喜欢上网的他抱着试试看的态度，给“区长信箱”发了一封信，表达了在外推销花木时没有“身份”的苦恼。此事引起了时任温江区区长李刚（现任温江区委书记）的重视。几天后，夏先贵意外地得到了一张由区花卉办出具的介绍信。
    “可以说，这封介绍信改变了我的人生。”夏先贵告诉记者。2003年，他一边组织周边农户生产的苗木加入其产品销售数据库，一边组织培训营销人员，并带领营销人员前往河北、山东、北京等十多个省市联系业务。2003年，苗木销售额由以前的几万元上升到100余万元。
    温江区花卉园林局局长汪鑫介绍说，4年前，夏先贵的苦恼引起了温江区政府的重视，在给夏先贵开介绍信的同时，也开始着手培养扶持花木经纪人。特别是2005年10月，温江成功举办了第六届中国花卉博览会，为温江区花木产业的纵深发展带来了新契机，极大地提升了温江花木的品牌效应。此外，区政府还专门拨款构建了温江花木网，组建花木专业经济合作组
    织，为花木经纪人提供良好的联络平台。
    数亿元资产“埋”到地下办实事2006年7月2日16时，气象台发布当年入夏以来首次暴雨预报：36小时内，成都，暴雨。7月6日，雷雨倾盆；7月中旬，暴雨再袭……
    但每场大雨结束后不到一小时，温江城区无一处积水，地面干爽清洁，水电气通畅。大道两侧的窨井，通过一条条下水管，将雨水吸入地下；庞大的排水排污系统，让雨水、污水各行其道。这张地下雨污分流管网，如同一条24小时不间断运行的地下暗河，化解了地面上可能出现的积水、洪涝灾害。
    而在铺设雨污分流管网前，每逢雨季，温江城区一些地势较低处，常常是一场暴雨，便雨污横流。李刚告诉记者，过去每次暴雨过后，都会给百姓生活带来极大不便，区委、区政府都要安排人员到城区各处进行“救灾”、“慰问”。于是，在资金有限的情况下，温江集中力量进行地下雨污管网建设。
    此外，在加快基础设施建设、提升城市承载力的同时，为了节约成本、降低对居民生活的影响，温江规划在前，决定把供水供气、高压电线、通讯电缆等和雨污管道一起下地。据统计，目前，温江一步到位，在“下地”工程上投资数亿元。居民不用再担心出现建一条管线挖一条街的情况了。
    宽带网络伸到农村角角落落记者见到石大娘时，她正在村子的信息服务管理室里“遨游”网络。石大娘是温江区万春镇黄石村人，她告诉记者，自从村里建起了信息服务管理室，她就经常来这儿查看村里、镇里的一些信息公告，还点播电影、电视剧。
    近年来，温江区全面搭建区、镇（街办）、村（社区）三级网络平台，宽带已覆盖全区所有行政村，在成都市率先实现村级信息化，形成了上联市级部门，下联基层镇村的信息大网络，使城市的资源和服务通过网络延伸到农村基层，加强了农村与外界的沟通，让农民群众享受到了现代社会的信息成果。
    值得一提的是，该区还与移动公司联手在各镇（街办）建立起“社会主义新农村信息网”。该平台将镇（街办）区域内移动通讯手机录入管理系统，并根据工作需要，按区域、身份、年龄段等10余种标准分类编组备案，适时将用工资讯、病虫害防治、气象预警、疾病预防、拆迁安置等各类信息、政策法规、科技知识，以最直接的方式发送到群众手中。通过该系统还可以进行民意调查、意见征求等，直接获取群众当前最关心的问题以及对各级干部的意见、建议或投诉等，拓宽了党群沟通的渠道。

范小天

中南海为防“村官腐败”立新规
2007年02月10日  半月谈第3期

        中南海为防“村官腐败”立新规

    本刊记者孙爱东
    在新农村建设进程中，村干部的作用举足轻重。然而，时下在一些地方，村干部违法乱纪案件屡屡发生，影响了广大农民的积极性，阻碍了新农村建设的步伐。为此，本刊曾于去年连续刊发《透视村干部变“村霸”现象》、《“村官”腐败频发：新农村建设遭遇“绊脚石”》两篇文章，对这一问题进行了深入报道。
    农村基层党风廉政建设中存在的问题，已引起中央高度关注。前不久，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（以下简称《意见》），对农村基层的反腐倡廉工作作出了全面部署。就这个文件出台的背景、部署的重点以及如何解决村干部腐败等问题，记者采访了中央纪委有关部门。
    文件出台受到中央高度重视没有调查就没有发言权。为摸清农村党风廉政建设中存在的问题，中央纪委组织开展了大规模的前期调研工作。从2005年底至2006年上半年，中央纪委先后组成15个调研组，奔赴13个省、27个县、85个村进行了蹲点式调研。他们走村入户，与农民聊天，与干部谈心，广泛听取意见与建议。几个月下来，调研组对农村党风廉政建设有了比较完整的认识，并完成了20多份调研报告。
    “从调研的情况看，农村基层党风政风方面存在亟待解决的问题。”中央纪委党风廉政建设室副主任宋大军告诉记者。主要表现为：一些农村基层干部法制观念淡薄、作风粗暴、办事不公、吃拿卡要、以权谋私等问题比较突出；有些地方损害农民群众利益的不正之风比较严重，农村基层干部违纪违法案件数量居高不下；一些地方的农村财务比较混乱，不公开，老百姓意见很大等。
    在调研的基础上，中央纪委专门组织力量起草文件。宋大军说，在这一过程中，中央纪委有关领导给予了高度重视。中央政治局常委、中央纪委书记吴官正多次作出重要批示，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇批示达几十次。文件起草过程中，中央纪委广泛充分地听取各方面的意见，集思广益，反复讨论修改。其中，仅何勇主持的座谈会就达8个。
    中央首份专门系统的农村基层“反腐文件”
    加强农村基层党风廉政建设是党的建设和政权建设的基础性工作，也是促进农村安定和谐的有效途径。宋大军告诉记者，目前，全国农村有乡镇党委、村党组织68万多个，约占全国基层党组织总数的19.7%；农村党员3029万名，约占全国党员总数的43%；农村基层干部680多万名，他们直接联系着广大农民群众。党风正则干群和，干群和则社会稳，农村基层党风的好坏，直接关系农村乃至全国改革发展稳定的大局，关系着新农村顺利建设的大局，关系着巩固党在农村基层政权的大局。
    宋大军指出，农村基层党风廉政建设在反腐倡廉整体工作中占有重要位置。1993年以来，中央纪委全会虽然多次对这项工作作出部署、提出要求，但没有出台过一个专门系统的文件。总体而言，这项工作无论是重视程度，还是工作力度，都相对薄弱，与新形势、新任务很不适应。
    在此背景下，出台一个专门文件，全面系统地指导和推动农村基层党风廉政建设，不仅是反腐倡廉工作贯彻落实科学发展观，紧紧围绕和服务于党和国家中心工作的具体体现，也是全面推进反腐倡廉工作的迫切需要。可以说，这次中央制定的《意见》，是对农村基层党风廉政建设工作第一次作出全面系统的部署，是当前和今后一个时期加强农村基层党风廉政建设的指导性文件。
    制度建设：规范基层权力运行中央出台的这份《意见》具有很强的针对性，对容易滋生违纪违法问题的重点环节，作出了详细规定。《意见》以切实解决损害农民利益的问题为重点，加强规范基层权力的运行，旨在建立一个与新农村建设相适应的农村基层党风廉政建设长效机制，具体提出了五个方面的任务和措施：
    一是抓教育和规范，明确了农村基层反腐倡廉教育的重点对象和内容，对农村基层党员、干部提出了“六要六不要”的行为规范。
    二是抓制度，从干部监督，农村集体资金、资产、资源管理和深化改革等方面，明确了制度建设的具体内容和要求。《意见》特别强调，要完善乡（镇）、村财务管理制度，进一步规范银行账户、现金、银行存款、债权债务、票据使用和会计档案的管理，健全财务预决算、开支审批、审计监督和村民民主理财等制度。同时，对农村基层公务接待活动进行了规范，规定村、组不准招待党和国家机关工作人员。
    三是抓公开，结合新的情况和问题，进一步明确了乡镇政务公开、村务公开和党务公开的内容、方式和落实措施。《意见》规定，重点公开贯彻落实中央有关农村工作政策，财政、财务收支，各类专项资金、财政转移支付资金使用等情况，以及其他涉及农民群众切身利益的重要事项，坚决防止和纠正不公开、假公开、不及时公开等问题。
    四是抓监督，提出了重点围绕落实支农惠农政策、落实农村土地政策和推进农村综合改革等三个方面加强监督检查。针对近年来围绕农村土地不断出现违法违纪的新情况，《意见》特别指出，要加强对农村土地承包法律和政策执行情况的检查，坚决纠正侵害农民土地承包权益的行为。督促有关部门严格控制建设用地占用规模，防止乱占滥用耕地。加大对农村土地征收征用情况的监督检查力度，规范征地程序和补偿标准，全面落实农村集体土地补偿费专户管理、专账核算、专项审计和公开制度，维护被征地农民的合法权益。
    五是抓纪律，强调要坚决纠正损害农民群众利益的行为，严肃查处违纪违法案件。《意见》强调，要重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农资金和征地补偿费案件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用职权谋取非法利益案件，涉及农民负担恶性案件，为黑恶势力充当“保护伞”案件，选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律案件，参与赌博、借婚丧喜庆收钱敛财案件等。
    形成合力：打造农村基层“反腐利剑”
    由于《意见》涉及多个部门，为使任务明确，责任明晰，措施具体，落实得力，中央纪委起草《关于贯彻落实<意见>的任务分工意见》，将有关工作任务分解为6大项70小项，分解到24个中央和国家机关有关部门。
    与此同时，中央纪委领导同志带队对一些地方的贯彻落实情况进行了检查。目前，各地都制定并下发了贯彻《意见》的实施意见和具体办法，北京、河北、内蒙古等地还把农村基层党风廉政建设作为一项重要的考核内容，有力地促进了各项任务的落实。

范小天

赶“科技大集”，新年农民有“三盼”
2007年02月10日  半月谈第3期

        赶“科技大集”，新年农民有“三盼”

    本刊记者王汝堂董振国朱国亮
    入冬以来，全国各地通过组织“科技大集”、举办培训班等多种形式为农民提供技术服务和指导。半月谈记者在调研中深切感受到：在发展现代农业的时代大背景下，农民对科技的需求越来越迫切，也越来越“较真”。
    一盼：科技“多”下乡，“真”下乡1月17日上午，山东省德州市郊区黄河涯镇大集上人潮涌动，当地科技部门组织的2007年第一场“科技大集”拉开序幕。有10多名农业专家和技术人员落座的咨询台，更是被农民围得水泄不通。大家七嘴八舌地向专家请教，听完对自己的解答还不过瘾，继续聚精会神地听专家回答别人的问题，许多人边听边记边点头，还有的拿录音机录下来，每张脸上都写满了对农技的渴盼。
    前来赶集的农民刘建成告诉记者：“这次来，主要是咨询一下专家怎样分辨棉种。现在市场上的棉种很多，差价也很大，有的要80元一斤，有的只要四五元，可价钱高的却不一定质量高。究竟哪个好哪个坏，咱农民实在搞不清。因为怕上伪劣种子的当，我们这儿的农户每家都用好几个品种。俺自己一亩半棉花就用了两个品种，求个东方不亮西方亮嘛！刚才听了专家的话，很受启发。这种科技下乡活动很好，可惜太少了。”
    刘建成的话道出了当地农民的心声。作为鲁西北平原上重要的产棉区，德州市场上的抗虫棉种达20多个。由于一般农民无法鉴别好坏，极易上假劣种子的当，一不小心便损失惨重。
    据记者了解，选种困难，还只是农民购买农资时无所适从的一个缩影。
    当前在种子、化肥、农药等农业生产资料市场上，假冒伪劣产品层出不穷，农民成为最大的受害者。多次参加“科技大集”的山东省农科院专家李汝忠对记者说：“现在农业生产资料种类很多，名字稀奇古怪，宣传时大多吹嘘得云里雾里，让农民摸不着头脑。农民找专家咨询时，大部分人都是问如何辨别生产资料的真伪优劣。农民最需要农技人员给他们提供一双‘火眼金睛’，以防上当受骗。”
    记者在采访中还发现，一方面是农民对科技多多下乡充满渴望，另一方面却是某些地方在搞科技下乡活动时，科技服务的内容与农民的需求相差甚远，有走过场之嫌。
    1月24日，记者在甘肃省陇西县参与了一场“三下乡”活动。只见主席台周围基本都是老人、小孩，上面说上面的，下面说下面的，闹哄哄一片。当科技部门散发几页科技资料时，农民陈国荣笃定地站在一旁卖他的冰糖葫芦，丝毫不为之所动。记者问他为什么不去索要些科技资料，他回答说，每次发的资料，根本都不是当地老百姓需要的，与其凑那热闹，不如抓紧时间多挣几元钱。“送科技下乡总比不送好，但希望能从老百姓的需要出发。走过场太‘假’，还是来点‘真’的吧。”陈国荣说。
    二盼：手把手传授与现代信息传播相结合对于科技下乡，甘肃省陇西县云田镇农民蒲俊林告诉记者，当地有时也组织这样的活动，但很少能发挥实效。他就参加过养猪培训，可由于学到的都是书面上的知识，不知道怎么用，所以也没派上多大用场，现在家里仍然只是养一两头猪过年罢了。他说，周围其他人的情况也差不多，接受培训和没接受没啥两样，大家种庄稼、搞养殖，基本还是自己摸索，或一家传一家。
    要将书本上的理论知识应用于实践，仅靠农民自己确实有困难。李汝忠说，发展现代农业，农民传统的经验不那么好使了，需要及时更新大量的技术、市场信息，从目前情况看，农技人员进村入户手把手地指导，效果是最好的。
    但是，由于作为我国农技推广主力军的农技推广机构，目前普遍运行困难，因此要为农民提供周到的服务，确实障碍重重。山东省广饶县农业局高级农艺师宋延清说：首先是缺人，当地农技人员与农民的比例达到了1:6000，而且后继乏人；再就是缺钱，有的乡镇农业人口达3万多，一年满打满算也就3万元经费，各类活动很难开展。
    山东省农科院教授李维生对记者说，时至今日，我国农技推广机构仍遵循计划经济思路，按区域设置、行政方式管理，条块、部门、地区分割，机构分散、力量单薄、服务范围狭小。从发展现代农业的要求出发，从农民对科技
    的迫切需要出发，对农技推广体系进行改革，已成当务之急。与此同时，他建议，还应该充分发挥农业科研和教育单位的力量，形成农技推广的合力。
    除了手把手传授，许多农民尤其是年轻农民还希望通过现代信息传播手段，尤其是互联网，学习科技知识，掌握市场信息。对此，专家指出，互联网信息丰富，但目前在农村的普及率还很低。各地政府应从信息扶持的角度出发，帮助农民得心应手地用起这一致富手段。
    三盼：科技“长”进乡村李维生教授认为，针对农民对科技的强烈需求，应该整合现有力量，发挥最大效益。在经常组织“科技大集”等科技下乡活动、完善农业技术推广体系的同时，还要引导涉农企业、农业产业化组织、农村合作经济组织等广泛参与，构建起一个全新的、力量强大的支农体系，以满足农民发展现代农业的需求。
    在甘肃省天水市，记者就见到一个农民组织起来提供科技服务，从而改变了落后面貌的村庄———曹石村。
    作为西部欠发达地区的一个小山村，2003年以前，曹石村要水没水、要路没路，村民住在破败不堪的土坯房里。而如今，曹石村已成为甘肃许多乡村学习的榜样。村里有水泥路、自来水，整齐划一的房屋，屋内有卫生间，家家安有太阳能热水器，户户都换了新家具。
    曹石村的变化与近年该村科技培训搞得好、果品产业发展快有密切关系。记者了解到，这个村成立了果业协会，每年都要召集村民开展二三十次培训。
    “一年中，请专家来村里讲课就有六七次，有的是从陕西杨凌和省农科院来的，有的是从本地农牧局请的，还有周边村的土专家。另外，协会每月还会组织村民看一两次光碟学技术。培训的内容主要是苹果种植及其病虫害防治技术，这是全村的主打产业。每次培训，家家户户都会去学。”村民李建忠说。
    村支书刘田家总结曹石村的科技培训经验说，依靠村里的特色产业办协会，再由协会根据会员的需求，及时请专家来传授病虫害防治办法，这样做有针对性，所以大家都愿意来，培训的效果也非常好。另外，对农民进行培训，我们尤其注意理论与实践结合，高层次专家与土专家结合。培训必然要讲些理论，但光听理论难以理解，必须到田间地头手把手地教，所以我们就先培训几个骨干农民，再由他们教大伙。还有，虽然高层次专家学识渊博，但有时土专家的土办法更符合当地实际，所以还要注意请本地的土专家。
    专家指出，像曹石村这样，让科技“长”进乡村，更切合当地实际，效果也更好，值得大力提倡。

范小天

人均GDP5000美元之后：苏南乍现环保“拐点”
2007年02月10日  半月谈第3期

        人均GDP5000美元之后：苏南乍现环保“拐点”

    编者按：江苏苏南地区是我国工业化程度最高的区域之一，由于经历了上世纪80年代的乡镇企业大发展阶段、90年代的快速工业化阶段，苏南环境一度遭到极大破坏。曾几何时，“村村冒烟，户户点火”、“东西南北中，都是小化工”成为苏南的真实写照，江南水乡的美好画卷化作人们心头的记忆。而今，苏南经济发展已驶入快车道，进入人均GDP5000美元的阶段。这块曾经创造了经济奇迹的沃土，在环境友好型道路上能否续写辉煌？记者最新的调查给出了肯定答案。
    本刊记者施勇峰郭奔胜
    20年前，当苏南沉浸在火热的乡镇企业浪潮中时，江南水乡所特有的优美环境却渐行渐远。10年前，当苏南以迅猛的工业增长令国人为之赞叹时，工业化带来的严重污染已成为这个区域无法承载的心灵之痛。
    苏南人开始在痛苦中反省……
    2006年6月，国务院批准颁布了全国首批生态市，在6个生态市中，有4个集中在苏南。昆山、张家港、常熟、江阴这4个当年“村村冒烟”的经济强市，通过国家环保大考，获得了目前国家区域可持续发展的最高荣誉奖。此前，国家环保总局命名的3个国家环境保护模范城市群中，苏南地区就占据两个，分别是苏州和常州。苏南，已成为全国环保模范城市最集中的地区。人们欣喜地发现，人
    均GDP突破5000美元的苏南，已经乍现环境保护向好的“拐点”。
    农舍门前的小溪见证环境的变迁
    在张家港市常阴沙村村民张永才的家门口，有一条流淌了几十年的小河。他说，过去河清鱼肥，村民也依靠它淘米吃水；后来河水被污染了，村民们只能到几里外的水井里打水吃；2年前，市里投资整修了这条河，现在河水又能洗菜了。“虽然家里用上了自来水，但村民们已习惯了喝小河水。”就在张永才说话间，记者耳边传来了清脆的捶打衣服的棒槌声。
    河水的“清─浊─清”，正是苏南环境变迁的一个生动缩影。这变化浸透着痛苦和代价。以苏州、无锡、常州为核心的苏南地区是江苏经济最发达、人口密度最大、工业最密集、环境承载压力最弱的地区。苏南以全省1/4的土地面积养活了2000多万人口，创造了全省近1/2的
    GDP和70%的进出口，引进外资占全国40％以上。
    工业化犹如一把双刃剑。先后经历了乡镇企业大发展、承接浦东开发、经济国际化等发展阶段的苏南地区，在积累物质财富的同时，也在吞噬着水乡的环境。曾经有一组数据令人揪心：苏南的污染物总量占江苏全省65%；70%以上的河水被污染；水乡面积以20%的速度逐年消失；工业污染占全部污染的80%……
    正是这样的结果导致苏南前些年给人留下了两种印象：一是工业化高度发达，厂房林立，机器隆隆；一是环境深度破坏，污水横流，污染成灾。这一景况引起中央高层的高度关注。
    一位来苏南考察的中央领导曾焦虑地说：“苏南不能只有工业，没有农业，只有生产，没有生态，只有发展，没有环境。”
    各界的忧虑深深刺痛着苏南的神经。江苏省委常委、苏州市委书记王荣说，苏南人深知，这个区域的率先发展，理应包括发展经济与环境建设的率先。可经济一腿长、环境一腿短的残酷现实，让不甘落后的苏南人开始扪心自问———发展的路径究竟该如何选择？如何在工业化浪潮中再现江南水乡特色？环境修复与建设这一仗如何打响？物质文明与生态文明如何同步提升？
    与苏南人一起思考的还有江苏省委省政府的决策者们。2003年，江苏省率先在全国制订了4大类18项25个全面小康指标体系，其中环境建设指标成为达到小康的高门槛。江苏省规定，环境建设不达标就不能宣布实现全面小康。这一规定给了苏南地区更大的警醒———发展必须是科学发展，小康必须是全面小康。
    苏南拿出像当年抓乡镇企业那样的勇气来抓环境建设。3年多来，变化充分展现出来：苏州市2005年人均
    GDP达到8000美元，增速达20%以上，而污染物排放总量下降了5%；无锡市人均GDP超过7500美元，全市万元GDP能耗为0.92吨标煤，处于全国较低水平；常州市人均GDP达到4000美元，全市持证排污单位已达2500多家，占全市排污申报单位的90%，生活垃圾无害化处理率为95%。
    苏南城乡一体化的环保建设出现好势头。据统计，苏南地区乡镇基本都建成了污水处理厂，镇区生活污水处理率达到65%，中心村都建立了垃圾中转站；国家级环境优美乡镇数占到60%，江阴等市县还出现了“满堂红”。苏州、无锡已于2005年率先实现了全面小康指标体系，环境建设交上合格答卷。
    “环保优先”成为最大的“思想拐点”
    苏南是一个商机主动跑上门的地方，如何学会在环境建设与发展经济之间取舍，考验着各级政府的执政能力。记者在苏南采访，感受到一个明显的变化是，各级干部谈环保超过了谈招商，江苏省委省政府提出的“环保优先”战略在苏南地区落地生根。江苏省社科院院长宋林飞说，接受“环保优先”理念，表明苏南地区在处理发展与环境关系的思想认识上进入了一个新的“拐点”。
    不发展是压力，继续发展更是压力。对苏南而言，当前最重要的任务仍是发展。虽然这个区域的发展水平远远领先于全国平均水平，但与国际发达地区相比，差距仍然十分明显。苏南作为东部地区核心区域之一，承载着为全国探路和提供样本价值的重担。江苏省委常委、无锡市委书记杨卫泽说，苏南不顾环境盲目发展难以为继，但单纯追求环境质量而放弃发展也难以做到。
    当前，“不以环境换取发展”理应成为苏南新一轮发展的共识。
    在“环保优先”思想的主导下，苏南人对项目有了全新认识。据常州市环保局副局长周忠华介绍，近4年来，全市经环保部门审办的项目3万多个，书面拒批不符合环保要求的项目800多个，劝退2000多个；江苏省启动沿江开发以来，苏南沿江地区因环保否定的项目超过1000个，投资超1亿美元的项目也要为环保让路。
    “那么大的项目说否就否了，如果说不心疼，那是假话，可是环保门槛是高压线，谁都不敢碰。”一位长期从事招商工作的干部说，现在在苏南做招商引资工作，也是一项痛苦的差事。在项目与环境之间，要不断取舍，有时候甚至流泪放弃项目。
    在项目审核上，苏南各市环保部门过去经常面对的批条风、说情风大大减少，环保“一票否决”制显现威力。苏州市副市长谭颖说，环保门槛逼出了产业结构升级。目前苏州地区高技术、高效益、低污染、低能耗的“两高两低”工业呈快速增多趋势。绿色招商、链式发展，已经成为苏南招商引资的新标准。
    苏南对污染企业的监管“雷声大、雨点也大”，经济效益与环保效益两手抓。无锡市对占全市水污染排放量75%的22家重点排污企业实施了在线自动化监控，搬迁48家企业为太湖治污让路；常熟、张家港、江阴等市共关闭了200多家污染企业。目前，4个生态市的轻污染、无污染企业占全部工业企业的80%以上；常州市80家重点印染企业被限期从二级排放标准提高到一级排放标准，累计投入治理资金8700万元，每年削减化学耗氧量排放3880吨，氨氮排放量478吨。
    与浙江接壤的江苏省吴江市，在上世纪八九十年代因大力发展纺织印染业在全国闻名。印染业排放的大量废水污染了江浙交界的河流，曾一度引发了边界地区群众的械斗。为摈弃环境换取增长的老路子，吴江市痛下决心关停了2000多家污染企业。为迫使企业治理污染，吴江市推出了“铁腕治污”执法：发现偷排一次，企业停产3个月，相当于损失一年的利润；偷排2次，吊销企业营业执照。经过几年治理，吴江市污水排放量削减了65%，2005年被评为全国环保模范城市。为了彻底监测河流的水质变化，吴江市在河流上设立了13个水质监测点，每天为河流“体检”。市委书记朱民、市长徐明还把自己的手机同监测点连接起来，天天接收水质报告。记者在吴江采访时，市长徐明拿出手机，向记者通报了当天13个监测点的监测报告。
    在治污的高压线下，苏南地区出现了环保新气象：1300家企业通过清洁生产审计，建立了19个循环经济试点园区，拥有循环经济试点企业296家，数量都占全省的70%以上。“排污要付费、治污能赚钱”的市场机制被广泛运用到企业环保建设中。
    环境“拐点”拓展发展新空间
    国际理论认为，环境质量与经济增长之间存在倒“U”形曲线关系，即环境先随经济发展而恶化，当GDP增长到一定水平后，两者进入同步发展的良性状态。“拐点”出现的国际经验值是在人均
    GDP5000～10000美元之间。
    日本、韩国在人均GDP7000～8000美元时出现了生态拐点，美国的环境建设拐点出现在人均GDP10000美元左右。而苏南在进入人均
    GDP5000美元之后，环境向好“拐点”提前出现，这为苏南发展开辟了新的空间。

    记者在调查中了解到，由于实现了环境建设与经济发展一起提升，苏南地区的经济社会发展出现了整体转型：一些科技型跨国公司冲着苏南的生态环境前来投资，环境竞争力越发显现；苏南的产业结构发生了实质性转变，出现了全国最密集的循环经济产业链，第三产业每年以20%以上的速度递增；环保模范市、生态市等环保品牌正在成为苏南新的招商引资“软实力”。
    对生态的尊重不仅没有延缓发展反而优化了发展。常熟市有个著名的尚湖风景区，如果按以往的思路，房地产项目早就进入了。但常熟市宁愿财政少收入，也不让尚湖的自然生态面貌遭到项目破坏。市环保局长姚丽英说，正因为像保护自己的眼睛一样保护环境，很多客商反而更加愿意来常熟投资，因为他们更看重这里的环境质量。
    “处在工业化中后期的苏南地区，环境建设的神经一刻也松不得。”常州市委书记范燕青说，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力，越是加快发展，越要正确处理保护环境与发展经济的关系，保护环境与满足群众环境需求的关系，保护环境与维护社会稳定的关系，突出解决群众反映强烈的环境利益诉求。
    苏南的环保建设新现象也引起了许多专家学者的关注。江苏省社科院院长宋林飞说，苏南工业化进程中处理环境问题的得与失,给全国带来启示：即只要真正按照科学发展、和谐发展的路子走下去，我国快速发展中的环境建设是能够少走弯路、少留遗憾的。我国也有条件提前迎接环境向好“拐点”的到来。

范小天

用“市场之手”解“环保之困”
2007年02月10日  半月谈第3期

        用“市场之手”解“环保之困”

    本刊记者施勇峰郭奔胜
    价格杠杆撬动环境资源市场
    治理工业污染是苏南环境建设面临的最大难题。治污要花钱，可钱从哪里来呢？长期以来，在人们的思想深处，总是把治理污染与政府投入画等号，政府投入多，污染就治理多，政府投入少，污染就治理少。由于政府的投入远远少于治理污染需要的费用，所以治理污染成为各地扔不掉、解不开的老大难。
    “苏南碰到的治污难题同样困扰着环保部门的决策。”江苏省环保厅厅长史振华说，由于缺少资金来源，各地在建设污水处理厂上经常是“检查时热热闹闹、检查后冷冷清清”，一个污水处理厂甚至长达3年也建不起来。因为每建一个污水处理厂就需要投入资金进行维护，这对当地政府来说都是一个不小的包袱。地方政府缺乏建设热情，环保部门喊破嗓子也没几个人认真听。
    “还是机制出了问题。”史振华说，既然财政挤不出治污资金，能不能通过调整污水处理费来解决这个难题？于是，环保的价格杠杆首先在市场化程度较高的苏南地区应运而生。从2001年开始，苏南的苏州、无锡等五市的污水处理费逐步提高到了1.1元～1.15元/吨，成为全国城市污水处理收费价格最高的地区。污水处理企业实现了保本微利，进而迅速带动了污水处理市场的繁荣。至“十五”末，太湖流域达到277.04万吨/日的污水处理能力，超额完成了国家下达的任务。
    目前，“政府主导，市场推进，污染者付费，治理者受益”的理念，已经被广泛运用到苏南地区的环境建设
    中。环境产品市场被盘活，环境价格体系正在逐步建立。据了解，到2008年，苏南地区的污水处理价格将上涨至1.6元/吨。
    “无形之手”助推污水处理
    从过去的污水横流到现在镇镇有污水处理厂，苏南地区环境基础设施的巨大变化同样得益于市场机制的作用。全国生态市江阴市有污水处理厂34座，一个县级市能达到这个密度，“市场之手”起了关键作用。
    记者在调查中发现，这些污水处理厂不仅不会像人们担心的那样“晒太阳”，而且还个个经营得红红火火。江阴市日集中处理污水能力达到37.5万吨，工业和生活污水集中处理率提高了36%。
    每个污水处理厂的背后都闪动着社会资本和政府资本的两重影子。政府对环保舍得大手笔投入，为社会资本的投入构筑了牢固的心理防线。以江阴为例，政府在污水处理厂建设方面推行3项补助政策：污水处理厂主体工程补助，即对每个日处理能力1万吨的污水处理厂补助300万元，每增加0.5万吨处理能力再增加100万元补助；污水管道补助，即对工业废水集中处理的污水管道，每削减一个排污口，按接管距离补助5万～15万元，对生活污水管道，每接入100吨补助20万元；运行费用补助，即对乡镇生活污水处理费给予适当补贴。
    江阴市环保局长助理浦强说，政府已经逐步从“经营者”的角色摆脱出来，担负了更多服务职能，比如保证污水处理厂的进水量，水量不足时给予补贴，协调收费价格以及监督污水处理厂的运行。简单地说，是不能“凉了治污者的心”。
    在张家港保税区，一家名叫胜科的外资水务公司，把园区3000多家工业污水集中处理后，以接近地表水的水质排放。“这是市场的魔力。”张家港市市长王翔说，委托处理污水的企业向该公司支付3.55元/吨的污水处理费，有钱赚，污水处理厂自然就能活起来。
    苏南一批城镇污水处理厂的运行开始尝试市场化、产业化的路子。采用BOT（建设─运营─移交）、TOT（建设─转让─移交）等方式，吸引外来资金和先进的管理经验，逐步形成了污水处理的良性循环机制。
    排污权交易背后的新思维
    工业密度很高的苏南地区，控制二氧化硫和COD（化学需养量）等主要污染物的排放总量是当务之急。正是由于实施总量控制，所以分配到企业头上的指标就显得十分珍贵。由于企业技术、规模等因素，有的企业指标很宽裕，而有的企业指标很紧张，甚至影响到企业的正常发展。指标多的企业与指标少的企业之间能否进行排污指标的市场交易？一个大胆的想法在苏南地区率
    先变成现实。2002年夏，在江苏省环保厅的协助下，地处苏南的太仓港环保发电有限公司与南京下关电厂达成协议，从2003年7月起至2005年，“太仓港”每年从南京下关发电厂异地购买1700吨的二氧化硫排污权，并以每公斤1元的价格支付170万元的交易费。这是我国第一例异地排污权交易。
    “排污权交易是在公共产品中引入市场之手的经典案例。”江苏省环保厅政策法规处副处长蒋巍说，所谓排污权交易，就是在满足环境要求的前提下，建立合法的排污权，并允许这种权利像商品一样买入和卖出。政府在对污染排放进行总量限定的情况下，允许污染排放量大的企业向污染排放指标有剩余的企业购买排放指标。
    “由于可以买卖，企业就会把排污权视为经济要素，而不再对日趋稀缺的环境容量资源进行白白的占有和消耗。”蒋巍说。
    政府借力市场的奥妙
    苏南临江沿湖，水污染防治及太湖环境整治是一项重要的环境建设任务。一项工程动辄几亿、十几亿元，如果仅凭政府的投入，这是难以想像的事情。由于树立了市场意识，政府开始娴熟地转动市场之手，把过去不可能做成的环境整治工作，在很短的时间内完成。最典型的要数无锡太湖边上的蠡湖整治工程。
    蠡湖，曾经是太湖污染最严重的水域。蓝藻疯长期，整个湖里犹如覆盖了一层“绿漆”，湖畔则被散乱的工厂和破旧建筑所遮蔽。如今，当记者又一次来到这里，只见湖水澄碧，景点成串，已成为美不胜收的开放式公园。这是蠡湖5年环境建设的成果：从2002年开始，无锡市先后对蠡湖实施了生态清淤、退渔还湖、截污、生态修复、动力换水等治污工程。同时对周边道路基础设施、沿湖绿化景观以及环境景观亮化等进行了全面规划建设。
    “5年整治，政府没掏一分钱，是市场运作的结果。”这个近乎难以置信的话语恰恰出自无锡市政府副秘书长孙志亮之口。他告诉记者：政府先筹款5.7亿元，征用了当时环境杂乱的沿湖地块共3460亩。随后，通过贷款等方式，融资7.2亿元，对蠡湖进行全面环境整治。环境改善后，土地价值一路飙升。3年前拿出682亩的一号地块拍卖，收入16.75亿元，前期整治费用全部消化。1年前成功拍出1000亩的第二块地，进账30个亿，比环境改造前增值10多倍！“这个钱，还是投到环境建设中。”孙志亮的心里有一杆秤：环境做好了，土地将有更大的融资能力，政府也将拥有更多环境建设的资金！
    进行环境资本运作的前提，是要树立环境既是资源也是资产、资本的观念。而这个观念已成为苏南人的共识。

范小天

人口计生政策的变与不变
2007年02月10日  半月谈第3期

        人口计生政策的变与不变

    本刊记者林双川
    2007年1月22日，中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）正式公布。作为指导新时期人口和计划生育工作的纲领性文件，《决定》确立了以人的全面发展为中心、统筹解决人口问题的新的人口发展战略理念，对新时期我国人口发展和计划生育工作做出新一轮全面部署。
    应对新时期人口形势挑战，高层要求实现“两个转变”
    我国实行计划生育以来成绩巨大，全国少生4亿多人，育龄妇女总和生育率由上世纪70年代的5.8下降到目前的1.8，提前实现了人口再生产类型的历史性转变。但进入全面建设小康社会新时期，我国人口发展呈现“前所未有”的复杂局面，人口形势依然面临严峻挑战。
    一是人口出生数量大。今后十几年，人口惯性增长势头依然强劲，总人口每年仍将净增800万～1000万，低生育水平面临反弹的现实风险。到本世纪上半叶，中国将先后迎来三大人口高峰，即总人口高峰、劳动年龄人口高峰和老年人口高峰。二是人口老龄化加速，人口结构矛盾凸现。目前，60岁及以上的老年人口占11%，2020年老年人口将达到2.34亿。中国老龄化社会提前到来，而
    整个社会尚未做好充分准备。三是劳动年龄人口总量庞大且保持增长态势，将给就业带来长期的巨大压力。2000年，中国15～64岁的劳动年龄人口为8.6亿人，2016年将达到10.1亿人。四是出生人口性别比居高不下，给社会稳定带来隐患。2005年，出生人口性别比为118.6∶100，据此测算，到2020年，20～45岁男性有可能比女性多出3000万人。五是流动迁移人口持续增加。随着城镇化进程的加快，大量的农村人口涌入城市，对城市的基础设施、公共服务和城市管理能力构成巨大压力，流动人口的同等待遇和权利保护仍然相当薄弱。
    2006年11月30日，胡锦涛主持中共中央政治局会议，讨论了人口和计划生育工作。胡锦涛强调“以人的全面发展统筹解决人口问题”，要求实现人口和计划生育工作的“两个转变”──工作思路必须由单纯控制数量为主向在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题转变；工作方式必须由行政制约为主向依法管理、优质服务、综合施治转变。
    分析人士认为，在落实科学发展观和构建社会主义和谐社会背景下，中央提出统筹解决人口问题新思路，实施从“人口大国向人力资本强国转变”的人口发展战略，是中国人口战略的重大转折，标志着我国人口与计划生育事业进入“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”的新阶段。
    确立人口发展战略新理念，提出人口发展五大任务党的十六大之后，在党中央、国务院领导下，自2004年2月起，有关部门牵头着手对人口发展战略进行调研，300多位专家学者历时2年多形成了长达200多万字的《中国国家人口发展战略研究报告》。该报告获得中央的充分肯定，为中央《决定》和编制《人口发展“十一五”和2020年规划》提供了科学依据。
    该报告对我国人口发展态势作出4个“基本判断”：一是生育水平过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展；二是稳定低生育水平必须创新工作思路、工作机制、工作手段和方法；三是制定人口发展战略，既要着眼人口本身的问题，又要处理好人口与经济社会资源环境的关系；四是必须调整发展思路，确立“人口发展在国民经济和社会发展中处于基础性地位”等新的重要战略理念。
    据悉，我国“十一五”时期人口发展的主要任务已经确定，包括5个方面：一、稳定现行生育政策，综合运用经济社会发展政策，将总和生育率稳定在1.8左右，确保人口总量目标的实现。二、提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题，积极应对人口老龄化。三、坚持优先发展教育，充分开发人力资源。四、统筹城乡、区域协调发展，引导人口有序流动和合理分布。五、发展公共卫生、妇女儿童和社会福利事业，促进社会和谐与公平。
    完善“利益导向政策体系”，让计划生育家庭优先分享改革发展成果
    按照中央“优先投资于人的全面发展”的新部署，今后将进一步强化人口和计划生育工作利益导向原则，完善政府为主、社会补充的人口和计划生育“利益导向政策体系”，加大实施奖励扶助等经济与社会政策力度。
    国家人口计生委负责人表示，国家将全面推行农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程，落实独生子女父母奖励、计划生育免费基本技术服务制度。各有关部门要制定和完善对计划生育家庭，特别是农村独生子女和双女户家庭的优先优惠政策，兑现政府关于“计划生育家庭为国家作出贡献，国家也要使计划生育家庭优先分享改革发展成果”的最新承诺。
    国家人口计生委主任张维庆披露：对部分农村独生子女家庭和双女户家庭实行的奖励政策（父母年龄达到60岁，由财政每人每年给予不低于600元的奖励扶助金），经过2年试点，中央决定今年起在全国范围内普遍实行。具体做法是：西部地区中央财政负担80%，地方财政以省财政为主负担20%。中部省份中央财政负担50%，地方财政负担50%。东部地区的辽宁由中央财政负担40%，福建和山东由中央财政负担20%。
    为确保各项奖励优惠政策得到落实，《决定》明确规定“人口和计划生育财政投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度”，到2010年，全国人均人口和计划生育事业费将增加到30元。
    设定人口总量控制目标，重申计生工作“四个不动摇”
    《决定》把“千方百计稳定低生育水平”作为新时期人口和计划生育的“首要任务”。指出到“十一五”期末，全国人口总量（不含香港、澳门特别行政区和台湾省）要控制在13.6亿人以内；到2020年，人口总量要控制在14.5亿人左右。
    为此，中央强调新时期人口和计划生育工作要做到“四个不动摇”：坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇；党政第一把手亲自抓、负总责不动摇；稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇；不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。
    国家人口计生委主任张维庆郑重申明：我国现行生育政策符合基本国情，符合人口发展规律，已经被广大干部群众所接受。“十一五”时期，我国现行生育政策不会动摇，前段所谓调整生育政策、“放开二胎”的传闻没有依据。计划生育工作在坚持依法管理、“奖惩结合”方面不会有任何松动。凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费；造成恶劣影响的，可予以公开揭露；是党员、干部的，依纪依法从严惩处。