2013年河南公务员考试申论参考答案及解析
1.请结合“给定资料”，概括当前我国在粮食生产方面所面临的挑战。（20分）要求：全面、准确，有条理，不超过250字。
【解题思路】
阅读题干，审清题意
本题的作答对象是“我国粮食生产”；作答任务是“概括当前我国在粮食生产方面所面临的挑战”，“挑战”一词提醒考生，要重点关注与粮食生产存在的问题相关的材料；作答范围是全部给定资料；作答要求包括“全面、准确，有条理，不超过250字”，提示考生答案要点务必要找齐全，答案要富有逻辑性，作答字数要控制在250字内。
阅读资料，提炼要点
题目没有明确限定作答范围，因此需要考生通读全篇资料，查找与我国粮食生产相关的内容。其中，给定资料5、6分别对应试题2、3，材料反映内容亦不与粮食生产相关，给定资料7为正面资料，与题目“挑战”一词不对应，故将本题的作答范围锁定在给定资料1—4。
给定资料1信息非常丰富，第一段涉及的要点包括科研投资强度、项目稳定支持经费低；科研队伍流失严重，拔尖人才缺乏；科技成果转化率低；科研管理机制不完善，研究经费使用效率低。第二段涉及的要点是我国国内种业研发创新能力弱，跨国种业公司迅速占领我国的种子市场。第三、四段共同反映了我国农技推广遭遇的困境。
给定资料2的核心句是某社科专家的提醒：“未来农业的任务仍将非常艰难。一方面农业在增长，另一方面供给的增长赶不上消费的增长。”同时“如果农产品价格失控上涨又会导致工业品等价格上涨，加上运输成本增加等一系列的价格传导效应，会使国家消费进入动荡状态。”也是一句关键内容。综合归纳，其强调的即是我国粮食供求平衡脆弱问题。
给定资料3首句即点出了本资料反映的核心问题：土地失控。具体表现是城镇、工业化过程中侵占土地，守住18亿亩耕地红线面临挑战。同时资料尾段还指出了农民生产积极性弱的问题。
给定资料4集中论述了我国土地撂荒的严峻事实，谁来种地成严峻问题。
加工要点，组织答案
将提炼出的要点进行整合、分析，可以从“农业科技创新乏力”、“粮食供求平衡脆弱”“土地失控”、“土地撂荒严重”四个方面组织答案，再加以必要的引领句，以符合“有条理”的作答要求；此外，注意作答字数不超过250字。
【参考答案】
当前我国在粮食生产方面遭遇四大挑战：
一是农业科技创新乏力。科研投资强度、项目稳定支持经费低；科研队伍流失严重，拔尖人才缺乏；科技成果转化率低；科研管理机制不完善，研究经费使用效率低；民族种业研发创新能力弱，跨国种业公司蚕食我国种子市场；农技推广遭遇困境。
二是粮食供求平衡脆弱。粮食供给的增长难追消费的增长，而农产品价格失控上涨将使国家消费进入动荡状态。
三是土地失控。城镇、工业化过程中侵占土地，守住18亿亩耕地红线面临挑战。
四是土地撂荒严重。农村劳动力缺乏、生产积极性弱，谁来种地成严峻问题。
2.“给定资料5”介绍了我国当前农村土地承包经营权流转的三种模式，请分析这三种模式主要特点和它们的不同之处。（20分）
要求：分条表述，内容准确，逻辑清晰，不超过350字。
【解题思路】
阅读题干，审清题意
由题干可知，本题要求分析给定资料5介绍三种模式的特点和不同之处，这就提醒我们，本题的作答范围是“给定资料5”，需要我们重点研读，从中提取要点。题目将问题设定为“分析三种模式的特点和不同之处”，因此，我们就要注意，作答时这是两个问题，一定不能疏忽了。从作答要求来看，“逻辑清晰”需特别注意，在作答时要体现出一定的逻辑结构，要注意分条作答。
阅读资料，提炼要点
作答这道题目，我们首先要把握“给定资料5”中每一段材料所反映的内容。给定资料5共四段材料，第一段开头介绍家庭承包责任制的整体效益低，紧接着2013年的中央一号文件提出有关土地承包经营权流转的有关政策。
第二段主要是介绍Z市的土地流转，“流转的土地统一种植，人均可分得小麦800斤，如有盈利可参与分红”，可以知道这种土地流转获得收入的途径。“2012年一场暴风雨，村里小麦倒伏，致使王永损失了几十万元，可保险公司最终只赔偿了2万元”“尽管签署了流转协议，种粮大户仍有可能百临政府征地，村民毁约等风险”，可见这种流转模式对于受转包人来说风险很大。
第三段主要介绍W县的农民入股从事农业合作生产，“以前村里人种稻都是单打独斗，现在基本上都加入了合作社，比以前好多了。啥时种、咋种、咋管、咋收、咋卖，都不用像以前那样操心，大伙跟合作社一起干就行了”说明这种经营模式实现了集约化、规模化、标准化、产业化。
第四段介绍Y乡将土地出租，与政府和企业合作，“土地流转之后，农户既是土地所有者，又是合作社股东，还能成为希望农庄的员工”“现在农户收入有三大块，土地租金、股东分红和劳动工资”这些都可作为这种流转模式的特点，作为答案要点。
加工要点，组织答案
为了达到“分条表述”“逻辑清晰”的要求，我们需要将提炼出来的要点进行分类整理。在作答三种模式的特点时分条作答，在组织三种模式不同之处时可以从“农户是否从事生产”和“收益”两方面进行归纳。注意字数不能超过350字。
【参考答案】
资料介绍了我国农村土地承包经营权流转的三种模式：转包、入股和出租，它们的主要特点如下：
转包，农民将土地转包给本集体组织的农户耕种，对于受转包人而言，风险较高；
入股，农民自愿入股从事农业合作生产，实现集约化、规模化、标准化、产业化经营；
出租，农民将自己的土地出租给本集体组织之外的人并收取租金，与政府、企业合作，风险较小。
三种模式都是为实现规模经营、实现农业现代化的创新之举，但各有区别，不同之处主要体现在：
在是否从事生产方面，转包的农民不参与生产，入股的农民需要直接参与生产，而出租的农民无需参加生产，但是也可以自愿参与；在收益方面，转包的农民收取转包费，若有盈利可参与分红，入股的农民收益按照股份分配，出租的农民有土地租金，如采取材料中的合作形式还可以有股东分红和劳动工资。
3.假如“给定资料6”中的乡党委石书记准备向县委报告杨村发生的事情和乡里的解决措施，请你为他草拟一份汇报提纲。（20分）
要求：
（1）定位准确，有针对性；
（2）内容全面，层次清晰；
（3）对策建议具体有效；
（4）不考虑行文格式，不超过400字。
【解题思路】
阅读题干，审清题意
作答此题，考生需要注意以下几点：1.作答所参考的资料范围为“给定资料6”；2.作答身份及汇报对象分别是乡党委书记和县委，由下级向上级机关进行汇报；3.作答内容及方式是草拟一份关于报告杨村发生的事情和乡里解决措施的汇报提纲；4. 作答要求需注意有层次、有针对性，无格式要求，字数在400字以内。
阅读资料，提炼要点
“给定资料6”提到了农业开发项目在施行中受阻，被占地村民与村主任各执一词的情况，并借乡党委书记之口提到该项目其实是一项惠民项目。那么，考生需要分析，为什么惠民项目没有得到全部村民的配合呢？这是我们作答此题的突破口。
首先，资料提到村民“询问青苗补偿费和占用土地补偿费，但均被告知申请补偿没有政策依据”，由此可知，项目没有得到配合是因为部分被占地村民的利益受损。其次，关于项目没有征地补偿，有村民认为村委会没有提前“开会给村民介绍清楚”，并声称，“根本不知道村上到底要搞什么项目”，而村主任则表示这种说法毫无道理，这种各执一词的情况说明了在项目实施前，村委会关于项目本身及征地补偿没有对村民进行充分地宣传与沟通；最后，乡党委书记提到，有村民因迷信说法而反对征地。
分析完事件发生的原因后，考生须有针对性地提出相关的建议措施。根据上文，措施应主要从加强沟通、宣传，广泛筹集资金、补偿受损农户利益，破除迷信说法等三方面进行分析。
为保证作答完整性及文章内容的适当升华，考生还需总结出，此次事件当前应做好善后工作以保证群众利益及项目的顺利施行，同时，对此次事件发生所带来反思，应作为今后工作的借鉴。
加工要点，组织答案
此题无须考虑行文格式，因此，考生通过分析材料及对要点的加工、梳理，由事件概述—原因分析—对策措施—总结反思这样的逻辑结构来组织答案即可。
【参考答案】
关于杨村惠农项目事件的汇报
2008年，我乡开展农业综合开发项目。这项惠农项目试运行时效果良好，今年拓展到杨村等六个村子。但是，最近该项目在杨村实施过程中，出现了部分村民不配合的情况。
村民不配合该项目实施主要有以下几个原因：一是在项目实施前，关于征地补偿问题对村民沟通、宣传不到位；二是该项目没有关于青苗补偿费和占用土地补偿费的政策依据，伤及部分人的利益；三是部分村民认为项目建设用地破坏其风水。
针对此事，我乡采取了以下解决措施：一是深入到农户中间讲解相关政策，使其实实在在地了解项目情况，做好政策宣传和组织动员的工作；二是多方筹措资金，充分利用中央财政补贴、乡村集体财政配套预算以及以物折资的村民自筹资金的方式给予利益受损的农户适当补偿；三是加强科学宣传，破除迷信说法。
乡政府已经组织人员与村民沟通、协调，妥善做好善后工作，坚决维护广大群众的利益。今后会以此为鉴，更加细致地做好群众工作，避免此类事件发生。
4．“给定资料3”中提到“什么时候，在土地上耕作，成了食之无味、弃之可惜的营生？”请结合“给定资料”和你对这句话的思考，自拟题目，自选角度，写一篇文章。（40分）
要求：
（1）中心明确，思想深刻；
（2）内容充实，有说服力；
（3）语言流畅，1000~1200字。
【写作思路】
本题没有限定文体和题目，属于自由命题作文。但是，题目中规定了文章的切入点，即“什么时候，在土地上耕作，成了食之无味、弃之可惜的营生”这句话，因此，文章要深入探究这句话的含义，以此引出文章的主题。
给定资料中蕴含着很多有用的信息，为我们确定文章立意角度、展开行文提供了很大的帮助。“给定资料1”中着重说明了我国当前农业科技利用率不高的问题，这里既有农业研究机构科技成果难以转化，也有农业科技下乡困难。“给定资料4”则列举了农业生产和进城务工、工业开发的对比，通过阐述我国农业生产面临的问题，彰显了我国初级农产品缺乏附加值导致农民收入偏低的问题。“给定资料5”则向我们提供了解决农业生产问题的一个良好措施——土地承包经营权的有序流转。“给定资料6”则表达了当前政府在指导农业生产中存在的重管理指令轻民众意见的问题。
通观给定资料，可以根据资料中揭示的问题，找到相应的对策，本题题目以“食之无味、弃之可惜”形容农业生产，那么我们可以将农业发展的困局看着“鸡肋”，采用“解决问题型”结构：开头通过讲述“鸡肋”的来源，引出我国农业生产面临的难题，进而分析这一问题产生的原因，最后提出总论点；主体部分从土地流转、政府决策和科技应用三个方面提出解决农业生产困局的措施；结尾点明农业生产的的重要意义及当前困局的影响，重申总论点，收束全文。
此外，本题资料中蕴含的问题、措施很多，如：农民社会地位问题、农业生产的榜样措施等，考生可以根据自身积累，选取相应内容，或通过分析我国农业生产问题的原因、影响写成“评论型”结构的文章。
【参考例文】
以转型之剑破“鸡肋”困局
三国时期，曹刘争霸汉中，刘备因险拒守，令曹操进退失据，曹操遂以“鸡肋”比喻汉中“食之无味、弃之可惜”。今天我国农业生产同样也处在如此尴尬的境地，农业生产的微薄收入，令很多人望而却步，但若因此放弃农业发展，势必导致社会不稳。2013年在博鳌论坛上，习近平总书记特别提出了“亚洲发展需要乘势而上、转型升级”的战略思想，正为我国如何破解农业发展的局面指明了方向。
多年来，我国农业生产依靠一家一户的传统模式，农业成本居高不下，技术应用可谓“凤毛麟角”，初级产品的低附加值则令农业收入长期低企，而“打工潮”的兴起，更让土地抛荒问题日趋严重。为此，我们迫切需要转变农业发展方式，提高农产品生产质量和效益，以此拉动人民生活水平。用转型升级的利剑，斩破我国农业生产的“鸡肋”困局。
斩破“鸡肋”困局，需用转型升级“联合剑”。 能用众力，无敌于天下。我国农业生产的家庭模式，令产业成本居高不下，而进城务工的兴起，则令很多优质良田抛荒废弃。为此，政府应积极推动土地流转广泛施行，联合地区农户集体生产，并引入下游加工、销售企业，构建农产品“生产—加工—销售”的全新网络，在降低生产成本的同时，提升产品附加值，最终依靠农民土地使用权占有比例分配盈利，保证土地高效生产，破解抛荒难题。
斩破“鸡肋”困局，需用转型升级“决策剑”。 能用众智，无畏于圣人。当前我国各级政府虽然广泛关注农业农村问题，但限于计划经济时代的管理思想，总想主导农业开发，本意“惠民”的建设之举却反招“民怨”。在新的时代中，政府的执政思想同样需要转型升级，将以往微观管理的决策思路改变为当前宏观引导的手法，利用政府自身优势，为村民提供产业相关信息，广泛开展农业建设听证活动，充分听取村民意见，尊重村民意愿，用众人的智慧保证发展的方向。
斩破“鸡肋”困局，需用转型升级“科技剑”。科技创新是转型升级的内在要求。当前我国政府农业科技下乡的活动开展艰难，而农业科技的利用却乏善可陈，农产品产量、质量难获提高的问题同样困扰着人们。为此，政府应在农业生产企业与农业科研院所之间“架桥铺路”，通过开通良好的沟通渠道，使农业科研院所能够凭借自身的科研技术，推动农业生产，同时，农业生产企业则要用盈利支持科研机构的技术研发，最终促使农业生产和农业科技“并驾齐驱”。
苟利于民，不必法古；苟周于事，不必循旧。农业生产事关农业农村稳定发展，事关我国土地利用合理开发，事关经济发展大步向前。当前农业发展困局不仅制约着农村经济的发展，更有碍于我国经济回升向好的步伐。为此，政府需严格遵守习近平总书记的战略思想，铸就转型利剑，才能最终斩破当前农业食之无味、弃之可惜的“鸡肋”困局。
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