垄断当道 河南不少小区宽带接入只能选一家运营商
http://img.dahe.cn/2011/03-18/100650977.jpg□记者李岩文洪波图
核心提示
最近一段时间，本报不断接到省内一些小区居民投诉称，他们在接入家庭宽带网络时，不管是否满意网速还是服务，都只能被动地在一家运营商处办理，没有选择余地，造成诸多问题。
业内人士介绍，该问题的成因主要是，一些房地产开发商违规与通信运营商达成默契。有法律界人士表示，通过人为因素谋取小区宽带垄断利益的行为，不仅违反市场自由交易、公平竞争原则，也是对小区业主知情权、消费权乃至小区公共利益的侵犯。
A
普遍问题：
家里开宽带，不能自由选择运营商
“我想开通电信的宽带，为啥我们小区不能接？为啥开个宽带不能在几个运营商中随便选择啊？”3月16日上午，郑州市某小区业主何先生联系记者，诉说了自己的烦心事。
据何先生讲，他一直用的是电信宽带，但是搬入该小区后，已经不能再继续使用。物业公司告诉他，原因是小区开发建设时，是联通公司铺设的通信线路，电信没有建设，因此只能使用联通公司的宽带。
郑州市英才街一个小区的一些业主也反映，他们小区同样不能开通电信宽带。而郑州市渠东路一个小区的众多业主则反映说，他们小区只能安装电信宽带，不能安装联通宽带，同样没有选择余地。
不仅是以上小区，另据市民反映并经记者核实，目前郑州市还有北环路锦绣汇城、顺河路金水湾、经三路金融广场、丰乐路丰乐花苑等众多小区在接入家庭宽带时不能从电信、联通、长城、广电、铁通等运营商之间自由选择。
B
直接影响：
难以物美价廉，垄断经营危害多
业主白女士到联通公司某营业厅办理开通固定电话和宽带业务，被告知必须绑定一部联通手机才行，并且还需要先期交纳40元自由话费。加上固话初装费20元，白女士总共交纳了900多元才办完宽带。即便如此，白女士办理的套餐只能在下月开始计费，在此之前的电话费用、宽带费还需要额外支付。
“开通宽带就相当于买东西，最起码得货比三家，谁物美价廉咱就选谁，这倒好，眼睁睁看着有的运营商600多元、甚至500多元的开通费用不能办，实在太不合理了。”白女士说。
另有一些业主反映，因为搬家等原因，需要宽带移机，但因为新搬入的小区不能接入原运营商的宽带，造成无法移机，还没到期的宽带不得不自动放弃，十分可惜。“遇上这种情况，还根本没地方投诉，有苦说不出”。
还有市民认为，房产出售后，小区产权归全体业主所有，若享受不到通信自由、买卖自由的权利，责任很大程度上在开发商，“开发商受益了，留个烂摊子给业主，总不合适吧？”
不仅如此，业主们还表示，因为小区宽带往往是独家经营，使得运营商有恃无恐：业主们投诉宽带服务问题，往往得不到及时有效解决。“有的运营商经常断线，打客服电话要么打不通，要么没人接，想换又没法换，也没有办法。”锦绣汇城一位业主说。
C
原因分析：
人为阻隔是主因，技术没有壁垒
“电信的确实不能用，就是因为他们没有铺设线路。”昨日上午，负责郑州某小区的第一太平戴维斯物业公司工作人员受访时，开门见山解释小区宽带接入选择问题。问及开发商为何不投资建设、不建设是不是符合规定时，该工作人员表示他不知道有这方面的规定，“别说咱小区，你看看现在哪个开发商愿意花这个钱啊？都是运营商建的。”
“是联通铺设的线路，肯定只能用联通了，不过广电宽带也布线了，也能用。”负责郑州英才街某小区的河南鑫苑物业工作人员昨日上午也如此表态。至于线路为何不能共享，该工作人员认为那是开发商和运营商的事，“反正自由选择现在还做不到”。
一些业主质疑，造成一些小区宽带接入不能选择的原因，除了线路建设外，可能还有一些开发商或物业公司收取了通信运营商的“好处费”，暗箱操作，刻意所为。对此，所有受访的物业公司都明确予以否认。
国内一家大型通信运营商负责渠道建设的技术工程师白志强昨日受访时介绍，根据他多年接触掌握的情况，造成小区宽带接入产生垄断问题的成因主要是在小区建设过程中，开发商与通信运营商签订了前期合作协议。合作方式一般有三种，一是开发商投资建设通信设施，运营商花高价买断；二是运营商赞助开发商建设，获取通信接入的垄断经营权，互惠互利；三是开发商将小区通信配套设施建成之后，一些运营商向开发商、物业公司支付好处费，刻意阻止其他运营商接入经营。
“一般来讲，只要小区有完善的入户通信布线，所有运营商都可以自由接入，这个在技术上没有壁垒。”白志强也认为，该问题的形成，很大程度上是人为因素，而不在于设施和技术。
D
部门规定：
禁止开发商与运营商签垄断性协议
就此问题，河南省通信管理局组织宣传处有关负责人昨日上午向记者回复说，该问题他们也注意到了，并一直在进行规范。
据其介绍，2009年5月11日，该局曾联合河南省建设厅下发了《关于进一步规范我省住宅小区及商住楼通信配套设施建设的通知》、《住宅小区及商住楼通信配套设施建设标准》等文件，专门就住宅小区和商住楼通信建设和接入进行了规范。
通知规定，房地产开发企业或项目管理者不得就接入和使用住宅小区及商住楼内的通信配套设施与基础电信运营企业签订垄断性协议，不得以任何方式限制其他基础电信运营企业的接入和使用，不得限制用户自由选择电信业务的权利。
上述负责人还说，2010年，他们还发布《关于做好2010年全省电信基础设施共建共享工作的通知》，要求各通信运营商要加快小区等通信基础设施的共建共享进度，并制定了通信杆路、管道共享2000线路公里，共建2000线路公里等目标，以求提高电信基础设施利用率，减少电信重复建设。
E
市民看法：
制定规范重要，大力监管更重要
记者走访发现，因为不满意现有的可以接入的宽带运营商收费及服务，有的业主无奈使用了网速较慢的固定电话线上网以及价格较为昂贵的无线上网方式，不过也一直在期待着宽带可以自由接入的时刻到来。
对此问题，一位执业律师通过微博发表评论认为，随着科技发展，小区宽带经营迟早会打破垄断阶段，当前这种建立在不透明、不公平、不自由基础上的垄断，肯定不是一种充分竞争的产物，效果要大打折扣，正所谓“强扭的瓜不甜”，“一个完善的、成熟的市场，必须有充分的竞争，也只有充分的竞争，消费者和通信运营商才能最终取得双赢的结局”。
另有关注此事的人士说，小区宽带接入不自由问题，有开发商的责任、有运营商的责任，但更大的责任，在于监管部门，而监管的重点，莫过于提供一个公开、公平、公正的竞争环境。
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