用科学发展观统领旅游业发展汇报材料
近年来，我市大力实施政府主导型旅游经济战略，开展了极具成效的资源开发、灵活有效的宣传促销和联动高效的管理协调，旅游业取得了长足的进步。资源的框架体系已经形成，通过创建“国家4A级旅游区”，“中国优秀旅游城市”、“世界地质公园”等活动，不断提升了景区的美誉度，到2004年，ＸＸ市接待国内外游客243.3万人次，旅游总收入20.12亿元，相当于当年全市国内生产总值的7％。旅游发展“十一五”期间将进入快速发展期,以科学发展观统领旅游业发展全局，是保证我市经济社会发展度过“十一五”时期这个承前启后的关键阶段、进而顺利实现我市建设小康社会宏伟目标的客观要求。一、牢固树立科学发展观，强化大旅游意识
我们党站在历史和时代的高度，着眼于实现全面建设小康社会的宏伟目标和推进中华民族伟大复兴，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，提出了坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观。坚持以科学发展观统领旅游业发展全局，就是要牢牢把握以人为本、全面协调可持续的科学发展观的根本要求，并贯穿于推动旅游发展的各个方面和全部过程。充分认识旅游业综合性、先导性、关联性，把旅游发展放在经济社会发展全局中来统筹考虑和谋划，从而有效地把我市旅游资源优势转化为市场优势和效益优势，保证我市旅游业持续健康发展。
未来的旅游发展，已经演化成区域社会经济综合发展的系统工程。与旅游相关的行业，已经涉及到商业、金融、交通、工业、农业、建筑业、文化、教育、信息等一二三次产业的一百多个行业，与旅游相关的部门，也涉及到了旅游、风景、城乡建设、交通、文化、宗教、治安、工商等诸多政府职能部门。因此，今后的旅游是大旅游，是全社会办旅游，既要有完善的管理体系，积极的政府政策，也要有良好的社会氛围，全民的参与
二、谋划旅游大产业，保持平稳较快发展
我市旅游业“十一五”期间进入快速发展期，该阶段有两大特点：一是本阶段将是全市旅游发展继往开来，大旅游、大发展的五年，二是本阶段将是建设任务重、资金需求大的“建设高峰期”的五年。要紧紧抓住这快速发展的黄金时期，发挥旅游业的综合联动效应，真正把旅游业作为大产业来谋划和发展，尽快实现资源优势向产业优势、经济优势的转变，把ＸＸ建设成为集硐天文化游、山岳风光游、滨海度假休闲游、城市休闲会展游、农业生态游、科普教育游于一体的旅游经济强市。
第一，高起点、大手笔，进一步完善旅游发展规划。结合编制“十一五”规划，切实把编制旅游发展规划作为旅游资源综合开发的向导性工程来抓，高标准，找特色，高品位，大手笔。修编旅游发展总体规划和风景资源总体规划，要注重资源整合，力求富有创意、突出特色、体现个性、展示文化。加强专项规划、景区规划和规划实施工作，全市构筑四大旅游区格局：中心城市休闲旅游区、中部硐天文化旅游区、西部山岳风光旅游区、东部滨海风情旅游区。景区规划要注重真山真水、原汁原味，体现我市自然景观的独特风貌和魅力。
第二，加强政策扶持，形成旅游业发展的政策支撑体系。一是制定《加强ＸＸ市旅游发展若干意见》，允许旅游企业进行公务和疗养接待，对新景区进行税收补贴或贷款贴息补助，对旅游服务企业实行扶持和奖励政策，积极引导和奖励旅行社拓展旅游市场，进一步扶持旅游业发展，完善风景区和旅游业管理的法规体系。二是对重大旅游项目实行“一项一议”，积极改善外部投资环境，吸引社会资金投入旅游产业。
三、把发展旅游业与调整产业结构结合，加快转变旅游经济增长方式
旅游业具有鲜明的辐射性、交叉性、带动性，与其他产业之间相互促进、良性互动。随着生态农业旅游、工业观光旅游、科技文化旅游以及都市旅游等新兴旅游形式的出现，产业之间的相互渗透、相互融合的趋势越来越突出，从根本上转变旅游经济增长方式的要求也越来越迫切。相关产业的发展为旅游业提供基础性支撑，将旅游业不断提升规模，另一方面，旅游业不断站在新的位势上“反哺”相关产业，为它们提供更广的需求市场，从而使多个产业的就业岗位得以扩容。但凡旅游业发达的区域中，相关产业的发展更具动力，更能在产业结构调整中寻找到新的突破口和增长点。
抢抓机遇，努力实现我市旅游业“四个转变”。从单独抓旅游产品向抓旅游产业转变，从单一发展旅游业向联动发展其他产业转变，从单纯抓旅游经济发展向抓经济与社会“双繁荣”转变，从单纯抓景区、景点向推销旅游城市转变。实施“一三六”的旅游经济发展模式，树立一个形象：硐天文化、千年曙光、山海风光之旅的；开发三个主题：硐天文化观光、滨海风情休闲、山水田园揽胜；开拓六种旅游活动类型：山岳硐天观光旅游，城市休闲旅游，文化科教旅游，海洋海岛度假旅游，工农业生态旅游，商务会展旅游。充分发挥ＸＸ旅游资源的种类优势和特色优势，以资源为基础，市场为导向，加强四大旅游区建设，完善旅游六要。
四、提高自主创新能力，增强旅游业发展活力
增强自主创新能力是科学技术发展的基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，是增强旅游业活力支撑。一要创新旅游资源开发经营机制。在“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的前提下，积极探索旅游项目以特许、租赁等方式，吸引社会资金参与竞争性旅游项目的开发与建设。二要创新企业经营机制。国有旅游企业要切实转变经营机制，改变经营方式，实现景区所有权、管理权与经营权的“三权”分离，通过市场方式不断增强企业活力，培育和壮大多元化的市场主体。三要创新旅游业投融资机制。发挥市旅游实业公司投融资作用，不断增强公司固定资产和滚动开发实力，努力改善景区建设融资困难状况。鼓励和支持民营企业投资旅游业，推进旅游业投资主体多元化。四要创新协调机制。我市景区发展已经跨越了镇的行政区域，景点内的政策处理和协调也日趋困难，这些已成为影响景区发展的主要矛盾之一，应协调地质公园、风景名胜区、森林公园等管理，强力推进旅游六要素建设，进一步强化旅游生产要素协调发展的能力。五要创新激励和考核机制，营造全社会参与共同发展旅游业的局面。重点镇街道实施个性化考核，健全议事协调制度、目标管理制度、责任交办制度、绩效考评制度。设立旅游专项工作资金，制定有效的激励机制，促进镇、村、景区公司和相关部门注重旅游业发展，营造政府、集体、个人共同发展旅游业的局面。六要创新旅游商品开发。立足水产品、农副产品资源优势，实施精、细、特、深加工，重点开发富有地方特色的绿色食品和生态食品；开发石雕、海洋生物、人文景观工艺品，培植名牌精品；充分发挥我市民资丰富的优势，调动各方积极性，更多的吸引社会资金发展旅游商品。
五、加大旅游资源的整合，促进旅游城乡区域协调发展
加大旅游资源的整合，把城乡区域之间的良性互动，作为我市旅游经济发展的重点内容，打破镇、街道之间行政区域的局限，把旅游资源优势转化为旅游产业优势。按照“资源共享、优势互补、区域联动”的要求，以城市为中心，以资源为依托，以项目为支撑，构筑大旅游发展新格局。借助雁荡山世界地质公园主景区品牌，以创建国家重点风景名胜区为契机，形成独具特色的旅游产业布局，优化旅游产业结构。
构筑全市“4大板块，六大龙头”的旅游区格局。大力发展中心城市休闲旅游区，使我市的旅游布局从中部硐天文化旅游区、西部山岳风光旅游区、东部滨海风情旅游区的三大区块向四大区块跨越。在四大板块中重点培育六大龙头产品：ＸＸ方山－长屿硐天国家重点风景名胜区（包括雁荡山世界地质公园东园区）、中心城市休闲旅游区、石塘滨海旅游度假区、江厦省级森林公园、工农业生态旅游、南沙镬岛水桶岙海洋海岛度假区。扩大旅游产业规模，新建九龙汇湿地、东海塘海洋湿地、三蒜岛和南北沙镬岛度假胜地。
六、发展和谐旅游，构建ＸＸ和谐社会
首先从要统筹人和自然的和谐发展出发，促进生态旅游。旅游资源的开发利用坚持保护、利用和开发相结合的原则，旅游的背后实际上是要促进环境保护和发展经济，发展生态旅游的根本就是促进社会和谐。旅游资源开发，不仅要尊重经济规律，而且要尊重自然规律，把旅游开发同自然景观、人文景观保护结合；不仅要整治环境、完善设施，更要进一步挖掘文化内涵，提高文化品位，建设真正宜居城市，有效推进城乡一体化，促进人和自然和谐相处。
其次从富裕人民群众出发，促进社会人态和谐。，人态和谐是指社会人群在社会公共层面的互为融洽和心理满足。旅游业能推动充分就业，吸收大量社会剩余劳动力，有助于解决“三农问题，实现和谐社会的安定有序，统计表明，旅游业直接就业者每增加一人，间接就业可增加5人；旅游业能加强不同国家、民族和地区的多维交流，促进人们之间的相互了解和信赖，实现和谐社会的诚信友爱。
第三以旅游业的休闲和教育功能，促进社会心态和谐。旅游业的休闲功能有利于人的全面发展和身心健康，使和谐社会更具活力；旅游业的教育功能可以弘扬先进文化，在与山水风光、文化遗迹的交融中，增长知识，启迪心志，激发爱国爱乡热情，推动人门观念的更新和素质的提高。
七、扩大对外开放，提升ＸＸ整体形象，开拓大市场
要把发展旅游业与促进我市对外开放结合起来，旅游业是统筹国内发展与对外开放的结合点，要树立宽广的世界眼光，精心办好各类旅游节庆活动，为促进对外开放提供重要载体，加强我市对外合作与交流，加大招商引资力度，结合经贸活动，举办重点旅游项目引资推介会。
全力打造旅游品牌，提升ＸＸ整体形象。树立品牌意识，提升市场吸引力，形成“中国优秀旅游城市、中国新千年大陆第一缕曙光首照地、国家AAAA级旅游区、长屿－方山世界地质公园、国家级风景名胜区、钱江摩托全国工业旅游示范点”等品牌组合，运用品牌带动战略，带动全市景区发展。加大城市整体形象宣传，宣传部门要把旅游宣传作为对外宣传工作的重要组成部分，建立和完善企业为主、部门协同、上下互动、口径一致、形式多样的宣传促销机制，从旅游产品和旅游形象宣传提升到城市形象宣传，全力打造ＸＸ城市整体形象。在高速公路、国省道两侧设置巨幅旅游形象广告，在城市出入口、全市道路两侧发布旅游形象标志，大力营造全市浓烈的旅游氛围。
强化区域旅游合作，注重与雁荡山的联合促销，注重与周边旅游城市的合作，形成与周边旅游部门、景区、旅行社三重合作体系，共同开发市场。开辟精品线路，构筑服务完善的旅游线路，扩大影响，全面开发杭州、上海、温州、宁波、福州等主要客源市场，使我市成为浙东沿海知名的旅游胜地和全省旅游网络中的重要节点。
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